新華網(wǎng)北京9月22日電（晏珊）公立醫(yī)院綜合改革正在深入推進，陜西省寶雞市通過“圍繞六大體系建設(shè)，夯實四種責任，推進七項改革重點”，打造出深化醫(yī)改的“寶雞模式”。據(jù)悉，寶雞市把解決群眾看病難和看病貴作為改革的出發(fā)點，聚焦核心問題，持續(xù)精準發(fā)力，呈現(xiàn)出“一破除、三創(chuàng)新、三提升”的新發(fā)展格局，讓群眾的“看病難、看病貴”問題得到有效緩解。

“一破除”建立全新藥品供應(yīng)保障體系

所謂“一破除”就是通過破除以藥補醫(yī)機制，全面建成新的藥品供應(yīng)保障體系。按照“取消多少，補償多少”原則，由省、市、縣財政按4：3：3比例分擔補償。對市級醫(yī)院因此減少收入，85%由價格調(diào)整補償，10%由市財政補償，5%由醫(yī)院加強內(nèi)部管理消化。

在推進城市公立醫(yī)院醫(yī)藥價格綜合改革方面，寶雞市也是新動作不斷。通過調(diào)整服務(wù)價格1829項（其中診查費14項、護理費15項、治療費545項、手術(shù)費1243項、床位費12項），對原來未納入醫(yī)保報銷的92項中醫(yī)適宜技術(shù)治療項目，實現(xiàn)了全部納入醫(yī)保、農(nóng)合報銷，讓寶雞市財政列支400余萬元用于補償醫(yī)保因價格調(diào)整和擴大報銷范圍增加的基金支出，發(fā)揮了價格調(diào)整的杠桿作用，使大醫(yī)院將精力、技術(shù)放在了解決疑難危重病，讓更多常見病留在基層。

為進一步擠壓藥品價格虛高空間，寶雞市探索建立藥品及醫(yī)用耗材配送價格談判機制，建立統(tǒng)一平臺，在省招標價基礎(chǔ)上，進行配送價格再次談判。現(xiàn)已對750個品種、923個品規(guī)的藥品和400個品種、1095個規(guī)格的醫(yī)用耗材分別進行了三輪談判，藥品降價幅度在5%-10%，耗材降價20%左右，共讓利患者3000余萬元，讓患者的就醫(yī)負擔明顯減輕，形成了供應(yīng)規(guī)范、監(jiān)督到位、穩(wěn)步下降、保障有力的藥品供應(yīng)保障新機制。

“三創(chuàng)新”推動“健康寶雞”建設(shè)

醫(yī)院的發(fā)展離不開人才，醫(yī)改的推進需過“人才關(guān)”。寶雞市從破解人才“引進難、留不住、待遇低”問題入手，淡化編制管理，放開醫(yī)院人事權(quán)，允許醫(yī)院根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要自主招聘醫(yī)務(wù)人才，實行人事代理和聘用合同管理，與在職在編人員享有同等待遇，醫(yī)院的用人自主權(quán)得到充分發(fā)揮。同時，搞活績效考核，細化考核方案，突出崗位工作量、服務(wù)質(zhì)量、行為規(guī)范、技術(shù)能力、醫(yī)德醫(yī)風和患者滿意度等指標，徹底切斷科室經(jīng)濟收入指標與醫(yī)務(wù)人員考核之間的直接掛鉤關(guān)系，徹底切斷醫(yī)務(wù)人員收入與處方、檢查、耗材等收入之間的直接掛鉤關(guān)系，個人收入分配重實績、重貢獻，并向優(yōu)秀人才、關(guān)鍵崗位和高風險崗位傾斜，適應(yīng)行業(yè)特點的“兩放開、一搞活、兩切斷”人事薪酬制度逐步建立，通過改革，醫(yī)療機構(gòu)的內(nèi)在活力得到全面激發(fā)，目前醫(yī)務(wù)人員服務(wù)熱情空前高漲。

在創(chuàng)新人事薪酬制度的同時，寶雞市醫(yī)改也在不斷創(chuàng)新公立醫(yī)院管理體制和公衛(wèi)服務(wù)管理模式。各醫(yī)院不斷探索建立公立醫(yī)院“管、辦、評、調(diào)”分開新機制。在大衛(wèi)生框架下成立市醫(yī)院管理局，認真履行資產(chǎn)管理、運營評估等職能，同時，在市人民醫(yī)院、市口腔醫(yī)院試點法人治理結(jié)構(gòu)、建立理事會和監(jiān)事會，在市中心醫(yī)院探索推行醫(yī)聯(lián)體管委會，在市第三人民醫(yī)院探索董事會形式的新型治理結(jié)構(gòu)。

為進一步推進“健康寶雞”建設(shè)，全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面實行基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目簽約式“購買券”管理，并將基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費提高到人均45元，在嚴格考核基礎(chǔ)上，進一步全面落實鄉(xiāng)村醫(yī)生補償政策和勞務(wù)收入，并實行疾病控制市縣一體化管理，建立各級各類衛(wèi)生部門、醫(yī)療機構(gòu)、衛(wèi)監(jiān)及疾控機構(gòu)衛(wèi)生防病責任聯(lián)動工作機制。

“三提升”完善“大醫(yī)保”體系

今年，國務(wù)院辦公廳再發(fā)文進一步推進分級診療建設(shè)，寶雞市把完善全市分級診療制度作為重中之重。據(jù)了解，寶雞市按城市公立醫(yī)院所在位置，以2.5公里范圍劃分服務(wù)片區(qū)，片區(qū)內(nèi)上、下級醫(yī)療機構(gòu)簽訂“雙向轉(zhuǎn)診協(xié)議”，實行基層首診負責制，上級醫(yī)療機構(gòu)派出副主任醫(yī)師和高年資主治醫(yī)師每周到服務(wù)片區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)坐（巡）診，暢通轉(zhuǎn)診渠道。目前，基層首診率達65.75%，雙向轉(zhuǎn)診下轉(zhuǎn)率達到10.87%，“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”的就醫(yī)新格局初步建立。

從2011年率先建立的財政兜底的大病統(tǒng)籌救助制度，到2013年建立的大病醫(yī)療保險制度，再到2014年設(shè)立疾病應(yīng)急救助基金，解決“三無”患者就醫(yī)問題，寶雞不斷完善全民“大醫(yī)保”體系建設(shè)。目前，通過多種改革，已初步構(gòu)建起以基本醫(yī)療保障為基礎(chǔ)，大病醫(yī)療保險為輔助，民政醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助和商業(yè)健康保險為補充的相互銜接的“大醫(yī)保”體系。

“一破除、三創(chuàng)新、三提升”工程，使全市居民健康指標不斷提高，醫(yī)療隊伍結(jié)構(gòu)不斷擴大，全市衛(wèi)生人員總數(shù)達31963人，每千人口注冊護士達到2.48人，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師達到2.11人。與此同時，醫(yī)療機構(gòu)規(guī)模不斷擴大，目前，全市醫(yī)療機構(gòu)規(guī)模不斷擴大，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）648張、療養(yǎng)院308張。

此外，醫(yī)務(wù)人員收入不斷增多，醫(yī)療服務(wù)效率也在不斷提高，平均住院日由13天降低至10.4天；患者就醫(yī)流向不斷趨于合理，就醫(yī)負擔逐漸減輕。據(jù)了解，2015年全市95.24%的參合住院患者在市域內(nèi)得到就診治療，市域內(nèi)的醫(yī)療服務(wù)能力基本滿足了患者就醫(yī)需求。

原標題：醫(yī)改“寶雞模式”：“一三三”工程助推“健康寶雞”建設(shè)