此次公布的國(guó)家食品安全抽檢涉及濟(jì)南的5個(gè)不合格批次中，市民們還有不少疑問(wèn)。“同樣是饅頭不合格，而且產(chǎn)量銷量還不小，怎么章丘的那個(gè)罰了5000元，歷城區(qū)的那個(gè)卻罰了5萬(wàn)元，十倍，也差太多了吧?”市民張先生看到公布的處罰結(jié)果后，非常不解。

齊魯晚報(bào)記者注意到，此次公布的山東榮元糧油有限公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一批次“饅頭”，檢出霉菌計(jì)數(shù)項(xiàng)目不合格，貨值金額5415.3元，被章丘市食藥監(jiān)局處罰5000元；而濟(jì)南珍蘭經(jīng)貿(mào)有限公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的精制大饅頭，檢出山梨酸不合格，貨值136.4元，被歷城區(qū)食藥監(jiān)局處罰了5萬(wàn)元。

記者注意到，公告內(nèi)容顯示，章丘市食藥監(jiān)局和歷城區(qū)食藥監(jiān)局都依據(jù)《食品安全法》第一百二十四條進(jìn)行處罰。該法條規(guī)定，違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。為何貨值更大的企業(yè)生產(chǎn)的不合格饅頭反而處罰更輕，并且遠(yuǎn)低于《食品安全法》所規(guī)定的最低處罰金額?

章丘市食藥監(jiān)局相關(guān)工作人員解釋，該局做出的處罰依據(jù)《食品安全法》，但在具體裁量時(shí)，依據(jù)《行政處罰法》27條中，主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果，依法從輕或者減輕行政處罰。

記者注意到，兩家檢出不合格饅頭的企業(yè)均有整改情況，為何歷城區(qū)的這家企業(yè)未減輕處罰?歷城區(qū)食藥監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，自己注意到了兩個(gè)區(qū)的處罰力度不一。他解釋，目前各區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的食品行政案件處罰有一定的自由裁量權(quán)，所以會(huì)出現(xiàn)這樣的結(jié)果。而歷城區(qū)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的處罰均依據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，沒有低于5萬(wàn)元的處罰底線。但跨區(qū)的處罰，則因行政執(zhí)法人員對(duì)法條的理解，會(huì)有一些差別。

記者注意到，為規(guī)范食品藥品行政處罰自由裁量權(quán)，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法和依法行政，今年3月，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《山東省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》的規(guī)定，山東省食藥監(jiān)局下發(fā)了執(zhí)行《山東省食品藥品行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》及相關(guān)裁量基準(zhǔn)的通知，給出了食藥行政處罰案件中自由裁量的依據(jù)。其中《山東省食品藥品行政處罰裁量基準(zhǔn)(食品)》對(duì)《食品安全法》第一百二十四條的裁量標(biāo)準(zhǔn)中，最低也沒有低于5萬(wàn)元。

濟(jì)南市食藥監(jiān)局稽查支隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，上述兩個(gè)區(qū)的處罰都依據(jù)了相關(guān)的法律，并沒有不妥。不過(guò)，目前省內(nèi)自由裁量還未對(duì)“減輕”處罰即低于《食品安全法》規(guī)定的最低處罰的金額進(jìn)行細(xì)分，而《行政處罰法》中則有“減輕”的情況。解決該問(wèn)題，還有待《食品安全法》實(shí)施細(xì)則的公布。

該負(fù)責(zé)人坦言，新的食品安全法比此前的老版食品安全法處罰金額高得多，堪稱最嚴(yán)。但在實(shí)際的操作過(guò)程中，有的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶經(jīng)濟(jì)實(shí)力一般，5萬(wàn)元的罰單比較重，不時(shí)出現(xiàn)因被處罰人搬家或躲避而無(wú)法執(zhí)行的情況。在進(jìn)行具體處罰時(shí)，也會(huì)根據(jù)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的實(shí)際情況進(jìn)行。

“有的企業(yè)賣出了好幾百好幾千元的產(chǎn)品，怎么沒收的違法所得才幾十元，甚至才幾元，這是怎么算的?”市民張先生對(duì)此也頗有疑問(wèn)。濟(jì)南市食藥監(jiān)局稽查支隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，目前食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的違法所得主要還是按照賣出的產(chǎn)品所得的利潤(rùn)來(lái)計(jì)算，而不是根據(jù)具體的貨值來(lái)計(jì)算。“經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的利潤(rùn)很低，所以看起來(lái)違法所得很低。”（本報(bào)記者 王皇）

原標(biāo)題：同樣是饅頭不合格咋有的罰5千有的罰5萬(wàn)