新華網(wǎng)11月27日電（劉映）在全面兩孩政策實(shí)施一周年之際，為把握人口中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，11月26日，中國(guó)人口與發(fā)展研究中心在京舉辦“人口與發(fā)展高級(jí)資訊會(huì)”，此次資訊會(huì)主題為“人口發(fā)展戰(zhàn)略與全面兩孩政策”。全國(guó)政協(xié)副主席羅富和、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安出席并講話。

羅富和從人口理論的發(fā)展，人口發(fā)展與資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)等方面就轉(zhuǎn)型期的人口發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了詳細(xì)闡述。他認(rèn)為，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，關(guān)系國(guó)家發(fā)展和民族未來(lái)，關(guān)系億萬(wàn)家庭幸福。當(dāng)前，我國(guó)正處于人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)揮人力資源的潛力與優(yōu)勢(shì)是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平的最大支撐。

直到2030年，我國(guó)仍處于人口紅利期

王培安指出，人口事件是長(zhǎng)周期事件，人口決策要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和前瞻性視角。當(dāng)前，調(diào)整完善生育政策效果逐步顯現(xiàn)，符合預(yù)期。一年來(lái)，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，積極落實(shí)全面兩孩政策，改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，加強(qiáng)高齡孕產(chǎn)婦管理服務(wù)和臨床救治，制定了加強(qiáng)兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、生育全程醫(yī)療保健服務(wù)、推進(jìn)母嬰設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)。各地修改、完善了再生育條件，普遍延長(zhǎng)了生育假期，設(shè)立了陪產(chǎn)假，鼓勵(lì)按政策生育的制度環(huán)境正在形成。根據(jù)計(jì)劃生育、住院分娩統(tǒng)計(jì)和各省出生人口與孕情資料綜合研判，2016年出生人口將超過(guò)1750萬(wàn)，大致相當(dāng)于2000年前后的出生人口規(guī)模，與全面兩孩政策出臺(tái)時(shí)的預(yù)判基本吻合。未來(lái)生育水平變動(dòng)還需要長(zhǎng)期觀察。2010年以來(lái)，我國(guó)總和生育率在1.54—1.64之間波動(dòng)。全面兩孩政策實(shí)施將近一年，累積的生育勢(shì)能釋放還需要時(shí)間，預(yù)計(jì)“十三五”期間總和生育率將在1.8上下波動(dòng)。二孩累積效應(yīng)釋放后，生育率變動(dòng)幅度有多大，穩(wěn)定在什么水平，在新的政策和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下生育模式會(huì)發(fā)生怎樣的變化，這些還需要監(jiān)測(cè)觀察。人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系需要深入研究。人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境具有內(nèi)生性、系統(tǒng)性影響，不能簡(jiǎn)單地以人口多少判斷是否對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有利。近年來(lái)，勞動(dòng)年齡人口規(guī)模雖然下降，但是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口和就業(yè)人口的數(shù)量仍然持續(xù)增長(zhǎng)，勞動(dòng)力供給并沒(méi)有減少?？傮w上看，我國(guó)勞動(dòng)力數(shù)量仍然充裕。一直到2030年，我國(guó)的總撫養(yǎng)比低于50%，仍處于人口紅利期。

王培安強(qiáng)調(diào)，要用“以人民為中心”的發(fā)展思想和五大發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)人口均衡發(fā)展戰(zhàn)略。應(yīng)當(dāng)遵循人口發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；構(gòu)建人口與資源環(huán)境永續(xù)共生關(guān)系，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展；以改革創(chuàng)新精神，推進(jìn)人口與計(jì)劃生育治理體系和治理能力現(xiàn)代化；以開(kāi)放的全球視野，集聚利用國(guó)內(nèi)外人力資源；加強(qiáng)對(duì)特殊困難群體的保護(hù)，促進(jìn)全民共享改革發(fā)展成果。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期要重點(diǎn)研究如何化解人口總量與結(jié)構(gòu)矛盾，如何保持適度生育水平，如何創(chuàng)建生育友好的制度環(huán)境，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

王培安表示，把握人口大勢(shì)，謀劃發(fā)展戰(zhàn)略，需要理論創(chuàng)新、現(xiàn)實(shí)觀察和實(shí)踐探索。

大力加強(qiáng)全面兩孩政策的配套措施和服務(wù)保障

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊表示，綜合評(píng)估今年前三季度衛(wèi)生計(jì)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)2016年出生人口比上年將有所增加；5月份以來(lái)出生人口數(shù)逐月上升；1-9月二孩出生比重達(dá)到45%左右，比上年提升了6個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)今后幾年生育水平將繼續(xù)保持良好態(tài)勢(shì)，全面兩孩政策的效果會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。接下來(lái)將深入改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，包括加快推進(jìn)計(jì)劃生育信息化建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家與省級(jí)互聯(lián)互通。定期開(kāi)展出生人口形勢(shì)分析，跟蹤評(píng)估政策實(shí)施效果。

此外，還將大力加強(qiáng)婦幼健康計(jì)劃生育服務(wù)保障。楊文莊表示，2012-2015年，中央共投資178.6億元，支持全國(guó)402所兒童醫(yī)院（含綜合醫(yī)院兒科）、88所地市級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)和858所縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)，改善了婦女兒童醫(yī)療保健基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高了醫(yī)療服務(wù)能力和技術(shù)水平。針對(duì)高齡孕產(chǎn)婦增多、優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源“一床難求”等問(wèn)題，會(huì)同發(fā)展改革委等部門印發(fā)意見(jiàn)，強(qiáng)化婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)改革與發(fā)展，加強(qiáng)兒科和產(chǎn)科醫(yī)學(xué)人才的培養(yǎng)，推行生育全程基本醫(yī)療保健服務(wù)，建立危急重癥孕產(chǎn)婦和新生兒急救中心或基地，加強(qiáng)咨詢指導(dǎo)和隨訪，保障母嬰健康安全。各地通過(guò)醫(yī)院內(nèi)部調(diào)節(jié)等方式，擴(kuò)增產(chǎn)科床位；探索分級(jí)建檔制度，引導(dǎo)孕婦根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果合理選擇建檔機(jī)構(gòu)。全面實(shí)施避孕方法知情選擇，落實(shí)免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，扎實(shí)推進(jìn)出生缺陷綜合防治。做好再生育咨詢指導(dǎo)服務(wù)，免費(fèi)提供取環(huán)、復(fù)通等計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。

相關(guān)部門按照職責(zé)分工，積極開(kāi)展工作。支持8所高校恢復(fù)兒科學(xué)本科專業(yè)招生，在39所高校開(kāi)展一體化兒科醫(yī)生培養(yǎng)。加快普惠性幼兒園建設(shè)，完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委組織嬰幼兒托育服務(wù)需求調(diào)查，開(kāi)展嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法系列研究。與發(fā)展改革委、全國(guó)總工會(huì)等9個(gè)部門聯(lián)合發(fā)文，加快推進(jìn)在公共場(chǎng)所和用人單位建設(shè)母嬰設(shè)施。鼓勵(lì)各地和用人單位制定有利于職工平衡工作與家庭關(guān)系的措施，保障女性就業(yè)和休假等合法權(quán)益。人力資源社會(huì)保障部研究制訂《重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布辦法》，加大對(duì)嚴(yán)重侵犯女職工合法權(quán)益行為的信用懲戒力度。全國(guó)婦聯(lián)制定《婦聯(lián)組織促進(jìn)女性公平就業(yè)約談暫行辦法》，對(duì)就業(yè)性別歧視或嚴(yán)重侵害女性勞動(dòng)權(quán)益等問(wèn)題，約談單位主要負(fù)責(zé)人，督促限期整改。

會(huì)上，中國(guó)人民大學(xué)、清華大學(xué)、吉林大學(xué)等相關(guān)機(jī)構(gòu)專家還就全國(guó)、地方人口發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行了介紹，并展示了各自領(lǐng)域的研究成果。北京市、山東省衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)人和國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委相關(guān)司局負(fù)責(zé)人介紹了全面兩孩政策實(shí)施進(jìn)展情況、相關(guān)配套措施情況。

原標(biāo)題：全面兩孩政策實(shí)施效果逐步顯現(xiàn) 鼓勵(lì)按政策生育的制度環(huán)境正在形成