【來自國新辦新聞發(fā)布會的報道】

近日，國務院印發(fā)《關于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度的通知》。為何要建立養(yǎng)老保險基金中央調劑制度？該制度將對企業(yè)職工養(yǎng)老保險帶來哪些影響？人力資源和社會保障部副部長游鈞在13日召開的國務院新聞辦政策例行吹風會上進行了詳細解析。

省際不平衡問題突出

作為一項重要的社會保障制度，養(yǎng)老保險關系到每個人、每個家庭的切身利益。目前，我國養(yǎng)老保險已從制度上實現(xiàn)了對城鄉(xiāng)各類人員的全覆蓋，參保人數(shù)不斷增加，保障水平也在穩(wěn)步提高。

數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國養(yǎng)老保險基金總收入3.3萬億元，總支出2.9萬億元，年末累計結余4.1萬億元。“從基金收支情況來看，總體收支平衡、收大于支，能夠確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。但是，由于人口撫養(yǎng)比差異等原因，省際基金不平衡的問題越來越突出，基金結余主要集中在廣東、北京等東部地區(qū)，累計結余最多的7個省份占全部結余的三分之二；而遼寧、黑龍江等部分省份已經(jīng)出現(xiàn)基金當期收不抵支的情況，基金運行面臨較大壓力。”游鈞表示，省際基金不平衡問題靠省級統(tǒng)籌難以解決，需要進一步提高統(tǒng)籌層次，在全國范圍對基金進行適度調劑。

統(tǒng)計顯示，去年我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險的參保人數(shù)3.53億人，其中在職參保人數(shù)2.59億人，領取待遇的退休人員9460萬人，總撫養(yǎng)比是2.73：1，也就是2.73個在職人員撫養(yǎng)一個退休人員。而不同省份之間差異較大，有的省撫養(yǎng)比是4：1，最高的是廣東超過了8：1；有的省撫養(yǎng)比不到2：1，最低的黑龍江省不到1.3：1。

為均衡地區(qū)間企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金負擔，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展，黨中央、國務院決定建立養(yǎng)老保險基金中央調劑制度，作為實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的第一步。今年5月11日，中央全面深化改革委員會第二次會議審議并原則通過《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度方案》。近日，國務院印發(fā)《關于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度的通知》，推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。

不會給企業(yè)和個人增加負擔

中央調劑基金的主要來源是什么？會不會增加企業(yè)和個人負擔，影響退休人員待遇呢？

游鈞明確表示，實施基金中央調劑制度不會增加企業(yè)和個人負擔，不會提高養(yǎng)老保險的繳費比例，更不會影響到退休人員待遇。

游鈞介紹，首先，中央調劑基金是由各省的養(yǎng)老保險基金上解的資金構成的。作為企業(yè)和職工個人的繳費仍然按照現(xiàn)行政策執(zhí)行，不需要額外多繳費。建立基金中央調劑制度，主要是在省際進行資金余缺的調劑。全國養(yǎng)老保險基金當期收支總量并沒有發(fā)生任何變化，不會增加社會整體負擔、不會提高養(yǎng)老保險繳費比例。

“其次，建立基金中央調劑制度以后不改變現(xiàn)行養(yǎng)老保險待遇的計發(fā)辦法和調整辦法，所以不會影響退休人員的個人待遇。”游鈞介紹，“有的省上解的資金額大于得到的撥付額，叫作貢獻省。這些省份普遍養(yǎng)老負擔較輕，基金結余較多，支撐能力較強，所以調劑后不會影響這些地方當期養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。有的省得到的撥付額大于上解額，叫作受益省，這些省通過調劑能夠緩解基金的支付壓力。所以通過建立基金中央調劑制度能夠增加養(yǎng)老保險制度的整體抗風險能力，各地的養(yǎng)老金按時足額發(fā)放就更有保障了。”

對于基金的安全問題，游鈞表示，中央調劑基金是養(yǎng)老保險基金的組成部分，納入中央級社會保障基金的財政專戶，實施收支兩條線管理，?？顚Ｓ茫坏糜糜谄胶庳斦A算。“各地從本省的養(yǎng)老保險基金中上解的中央調劑基金中央一分不留，按照統(tǒng)一的核算辦法全部撥付給各地，納入各地養(yǎng)老保險基金中，用于確?；攫B(yǎng)老金發(fā)放?；鹦再|不變，用途不變。”游鈞表示。

既不能“鞭打快牛”也不能產(chǎn)生依賴

建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度，主要目的是確保我國養(yǎng)老保險制度安全可持續(xù)發(fā)展，確保企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

“由于各地的繳費基數(shù)、費率標準、待遇水平存在較大差異，所以還難以一步實現(xiàn)理想化的基金統(tǒng)收統(tǒng)支的全國統(tǒng)籌模式。”游鈞介紹，較穩(wěn)妥的辦法是先建立基金中央調劑制度，來緩解省與省之間、地區(qū)之間的養(yǎng)老保險基金不平衡的矛盾，增強基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性。在此基礎上，再制定出全國統(tǒng)籌的時間表、路線圖，不斷完善基金中央調劑制度，盡快實現(xiàn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支的全國統(tǒng)籌模式。

如何平衡省份間的“貢獻”與“受益”？游鈞表示，總的思路是對那些貢獻的省份不能“鞭打快牛”，又不能使一些地方產(chǎn)生依賴想法。他介紹，中央調劑基金由各省養(yǎng)老保險基金上解的資金構成，按照各省職工平均工資的90%和在職應參保人數(shù)作為計算上解額的基數(shù)，目前的制度設計是上解比例從3%起步，以后逐步提高。在上解資金方面主要有兩個參數(shù)，一是上解工資基數(shù)，目前采取各省份的平均工資作為基數(shù)來核定。另一個是上解人數(shù)，即在職應參保人數(shù)，目前考慮以各地的企業(yè)就業(yè)人數(shù)和企業(yè)參保人數(shù)的平均值來核定。隨著下一步全民參保登記工作的推進，在職應參保人數(shù)將逐步擴大到覆蓋常住人口的全民參保計劃的數(shù)據(jù)作為基數(shù)來核定。

在資金撥付方式上，中央調劑基金實行以收定支，也就是當年籌集的資金全部撥付到地方。撥付時根據(jù)籌集調劑基金的總額和全國離退休人數(shù)計算一個人均撥付額，然后再乘以各地離退休人數(shù)來撥付資金。“根據(jù)這個辦法，職工平均工資水平高、參保職工和就業(yè)人數(shù)多的省份上解的資金就較多，離退休人數(shù)多的省份得到的撥付資金也多。既達到了均衡地區(qū)間基金負擔的目的，也達到了東部發(fā)達地區(qū)來支持中西部和老工業(yè)基地省份的效果。據(jù)初步測算，經(jīng)濟發(fā)展水平、財力狀況、撫養(yǎng)比情況相似的省份，貢獻或者受益的金額是大體相當?shù)摹?rdquo;游鈞認為，這樣的制度設計較好地體現(xiàn)了公平原則，各地都能接受。

建立基金中央調劑制度，如果各個地方都想著少繳多得無疑會加大運行風險，與建立這一制度的初衷背道而馳，因此建立健全激勵和約束機制就非常重要。

據(jù)了解，《通知》明確了各級政府的責任和具體的激勵約束機制。一方面，上解的資金根據(jù)核定的上解工資基數(shù)和上解人數(shù)計算，與各地實際征收的基金多少并不掛鉤，因此各地多征繳的資金可以留在本省使用；另一方面，明確了中央和省級政府的責任，中央政府的主要責任是給各地中央財政補助和撥付中央調劑資金。“建立基金中央調劑制度以后，中央財政對各地的補助政策和方式不變，不但不會減少，還會繼續(xù)加大對地方養(yǎng)老保險基金的補助力度。省級政府仍然要承擔擴面征繳、確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放和彌補養(yǎng)老保險基金缺口的主體責任，對業(yè)績考核較好的省份將進行獎勵。”游鈞指出。