國家煙草專賣局、中國煙草總公司11月生產(chǎn)經(jīng)營調(diào)度會近日召開，會議表示確保年銷售4750萬箱的目標任務(wù)。此消息一出，很多網(wǎng)友認為煙草銷售目標任務(wù)完全與控煙大環(huán)境相左，讓人倍感尷尬和無奈。中國控制吸煙協(xié)會副會長支修益表示，對這樣一個銷售目標，中國控制吸煙協(xié)會的態(tài)度是明確的，年度目標有悖于《國際煙草框架公約》相關(guān)條款，也違背了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》中有關(guān)減少我國吸煙人群的目標。（11月14日《北京青年報》）

隨著國家衛(wèi)生健康委牽頭的煙草控制履約部際履約小組籌建成立，傳統(tǒng)的履約格局被打破，中國的控煙落后局面或?qū)l(fā)生改變。在這種背景下，飽受爭議的煙草經(jīng)濟何去何從？在許多專家看來，煙草行業(yè)的主管者恰恰又是我國政府履行《煙草控制框架公約》的部際協(xié)調(diào)小組牽頭單位，這導致我國控煙落后局面遲遲無法取得大的突破。

國家控煙立法腳步遲緩，地方控煙立法卻不斷加速。為什么我國控煙立法會呈現(xiàn)出這種“地方包圍中央”的立法格局？有專家近日接受采訪時指出，還是因為部門立法博弈。另外，由于目前我國實行煙草專賣制度，一些地方仍要靠煙草解決稅收問題。在這種現(xiàn)實條件下，即便出臺全國層面的控煙條例，執(zhí)行效果也并不樂觀。

筆者認為，目前中國禁煙面臨的最大障礙，既不是習俗問題，也非立法問題，而是因煙草而生的巨大利益鏈。如果有關(guān)部門仍然舍不得眼前利益，禁煙計劃只能是紙上談兵?？辞暹@個癥結(jié)，就容易理解為什么會有官員把煙草行業(yè)看做“支柱行業(yè)”，為什么煙草企業(yè)總有“質(zhì)優(yōu)價廉”的產(chǎn)品讓消費者欲罷不能，為什么很多地方的禁煙令形同虛設(shè)。

一份官方報告指出，煙草導致的健康危害使社會經(jīng)濟效應(yīng)呈負值，社會凈效益已由1998年時的1.5億元驟降至負600億元。預計到2025年，中國每年與煙草使用相關(guān)的死亡會達到200萬人，占全國死亡人口總數(shù)的15.8%。中國政府既然已經(jīng)作出了承諾，就應(yīng)當按照約定，從體制上破解難題，積極實施“全面禁煙”。這不僅關(guān)乎國民健康，更關(guān)乎國家形象，遠比眼前的利稅和經(jīng)濟數(shù)據(jù)更為重要。可以說，禁煙不僅考驗著煙民的毅力，更考驗著政府部門的抉擇。