楊維立

疫苗管理法草案12月23日首次提請十三屆全國人大常委會第七次會議審議，這是我國首次就疫苗管理立法。草案就疫苗管理單獨立法，突出疫苗管理特點，強化疫苗的風(fēng)險管理、全程控制、嚴(yán)格監(jiān)管和社會共治，切實保證疫苗安全、有效和規(guī)范接種。草案提出，舉報疫苗違法行為的人員給予獎勵，舉報所在企業(yè)或者單位嚴(yán)重違法犯罪行為的給予重獎。

疫苗不同于一般藥品，關(guān)系人民群眾生命健康，關(guān)系公共衛(wèi)生安全和國家安全，是國家戰(zhàn)略性、公益性產(chǎn)品。疫苗監(jiān)管涉及生產(chǎn)、流通、接種等環(huán)節(jié)，面廣量大，而職能部門的人手和觸角有限，面臨著“發(fā)現(xiàn)難”的難題。確保疫苗安全，離不開群眾的支持參與，因為舉報人的舉報，有助消除疫苗安全隱患，最終獲益者將是整個社會。多數(shù)舉報人是出于社會責(zé)任而舉報的，并非為了得到獎勵，但畢竟要冒一定風(fēng)險，尤其是舉報所在企業(yè)或者單位的，要面臨遭受打擊報復(fù)、丟掉飯碗等風(fēng)險，甚至遭受生命威脅。重獎舉報人不但是對其義舉的肯定，也是對他們付出的代價作出的應(yīng)有補償，體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)的對等原則，值得期待。

重獎舉報疫苗違法行為，不妨引入“罰款分享”制度。有這樣的一個例子令人印象深刻：2009年，美國百強企業(yè)、制藥龍頭企業(yè)輝瑞公司因為商業(yè)賄賂東窗事發(fā)，被美國司法部科以二十三億美元的高額罰金，其中的一億兩千萬美元由六名檢舉者分享，每人平均得到兩千萬美元的獎金。調(diào)查之初，由于輝瑞公司行事隱秘，美國司法部一時間束手無策，幸得輝瑞公司和醫(yī)院內(nèi)部知情者舉報，案子才峰回路轉(zhuǎn)，最后真相才得以昭然于天下。這是美國實行檢舉者分享罰金制度以來，頒發(fā)的獎金最高的一次。獎金由違法者口袋里掏出來，然后再獎給舉報者，正是有巨額獎金的誘惑，才有人站出來揭開事實真相的蓋子，以身試法者才能受到相應(yīng)的處罰。

雖然中國和美國國情不同，社會制度不同，但美國的“罰款分享”制度值得我們參考借鑒。其實，國內(nèi)一些地方已作出了十分有益的探索，且取得了良好的效果。如2018年7月6日實施的《東莞市火災(zāi)隱患舉報獎勵暫行辦法》規(guī)定，市民只要撥打“96119”實名舉報火災(zāi)隱患，經(jīng)證實屬實后，可獲罰款金額的50%獎勵。對于舉報有功人員按照罰款額的適當(dāng)比例給予獎勵，可以給公眾帶來一個“看得見的正義”，有利于扶正壓邪，弘揚社會正氣，還能夠產(chǎn)生良好的示范效應(yīng)，發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用，調(diào)動公眾的舉報積極性，營造良好的舉報氛圍，使疫苗違法行為無處遁形，并產(chǎn)生強大的事前震懾力。

當(dāng)然，除了重獎，還需要完善保護舉報人機制。正如全國人大代表趙林中所言：“由于對證人、舉報人缺乏必要的保護，導(dǎo)致證人、舉報人遭受打擊報復(fù)的事件一再上演。如果證人、舉報人的生存權(quán)利與人身安全都沒有保障，即使百姓都懷有一顆善良正義之心，但以后誰還敢冒著生命危險舉報犯罪線索？”因此，有必要完善舉報人權(quán)利保障以及人身、財產(chǎn)保護等制度，細(xì)化權(quán)利保護程序，明確專門機構(gòu)，千方百計保護好舉報人。同時，可以像香港廉政公署那樣建立“單線聯(lián)系制度”，最大限度地縮小舉報知曉范圍，提高預(yù)防泄密工作的前瞻性和科學(xué)性，確保舉報人無后顧之憂。