史洪舉

近日，廣州市花都區(qū)檢察院整合本轄區(qū)內(nèi)106名性侵、拐賣、拐騙未成年人的成年犯罪分子資料，研發(fā)了廣東首個“未成年被害人已決案件查詢系統(tǒng)”，使涉未成年人行業(yè)通過“一鍵查詢”，將不適宜從事涉未成年人行業(yè)的人員“擋在墻外”。據(jù)《中國青年報》報道，目前已對150名教師、臨聘人員、工勤人員、保安等教育行業(yè)人員進行了入職查詢。

早在2016年，上海市閔行區(qū)就構(gòu)建了“黑名單”體系，限制曾經(jīng)有強奸、猥褻等涉性侵違法犯罪記錄人員從事相關(guān)行業(yè)。而廣州花都區(qū)的“一鍵查詢”系統(tǒng)更先進、科學(xué)，期待能夠全國推廣，構(gòu)建一套層級更高、范圍更廣、效力更強，更具有操作性的限制體系。

無論“黑名單”抑或是“一鍵查詢”，不僅不違背現(xiàn)行法律，反而有法可依。根據(jù)刑法規(guī)定，依法受過刑事處罰的人，在入伍、就業(yè)時應(yīng)如實向有關(guān)單位報告自己的情況，不得隱瞞。根據(jù)教師法，受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪被判有期徒刑以上刑事處罰的，不能取得教師資格。根據(jù)義務(wù)教育法，學(xué)校不得聘用曾經(jīng)因故意犯罪被依法剝奪政治權(quán)利或者其他不適合從事義務(wù)教育工作的人擔(dān)任工作人員。

相關(guān)法律早就剝奪了有性侵前科人員從事教師或?qū)W校工作人員的權(quán)利，但由于信息共享的部門區(qū)域阻隔，加之沒有職能部門牽頭推動，所以尚未形成規(guī)范的一體化查詢和限制體系?；ǘ紖^(qū)推出的“一鍵查詢”系統(tǒng)，并未超出法律規(guī)定而限制公民權(quán)利，它只是對相關(guān)信息進行整合以便查詢。

最高法和最高檢有關(guān)人員均透露，性侵害未成年人犯罪熟人犯罪比例相對較高;有性犯罪前科者再次犯罪比例相對較高。中國少年兒童文化藝術(shù)基金會的數(shù)據(jù)顯示，在2017年媒體公開報道的378起性侵未成年人(14歲以下)案例中，施害人為多次作案的有120起，占比31.75%;熟人作案209起，占比59.89%。此外，有心理學(xué)家研究證明，性侵兒童者再犯率為各類罪犯之首。

由此可見，這些性侵前科者對防范能力較差、自我保護意識較弱的未成年人威脅極大，如果放任其從事可能接觸未成年人的行業(yè)，無疑將增大悲劇發(fā)生的概率。在一些國家，對此類犯罪者的限制是非常嚴(yán)格的，如美國的“梅根法案”“安博警戒”系統(tǒng)。一些規(guī)定近乎苛刻，如規(guī)定此類罪犯刑滿釋放后要配備可跟蹤監(jiān)控的電子腳鐐，并公開其信息，甚至實施化學(xué)閹割。

相較而言，我國對此類人員的從業(yè)及活動限制相對比較寬松。比如一些幼教、輔導(dǎo)機構(gòu)、民辦幼兒園等招聘的一些老師都沒有進行前科審查，難免讓一些劣跡者混入其中。如花都區(qū)僅僅整合了該轄區(qū)內(nèi)106名性侵、拐賣、拐騙未成年人的成年犯罪分子資料，無疑是“牛欄關(guān)貓”。

所以，理當(dāng)盡快構(gòu)建層級更高、更科學(xué)的“一鍵查詢”系統(tǒng)，不妨由公安部門牽頭，依托其人口信息及違法人員信息系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋全國的查詢系統(tǒng)，不局限于性侵害犯罪，對有拐賣兒童、性騷擾劣跡者均列入數(shù)據(jù)庫，并限制其從事保姆、家教、輔導(dǎo)機構(gòu)等可能頻繁接觸未成年人的任何行業(yè)。進而形成對此類人員的有效約束和限制，將其對未成年人的潛在威脅降至最低。