10月18日，全國人大常委會法制工作委員會舉行第二次記者會，發(fā)言人臧鐵偉介紹立法工作有關(guān)情況并回答記者提問。臧鐵偉提到，十三屆全國人大常委會第41次委員長會議決定，十三屆全國人大常委會第十四次會議于10月21日至26日在北京舉行。

十三屆全國人大常委會第十四次會議將審議全國人大社會建設(shè)委員會關(guān)于提請審議未成年人保護(hù)法修訂草案的議案、預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案的議案。

北京青年報記者了解到，十三屆全國人大常委會第十四次會議將審議全國人大社會建設(shè)委員會關(guān)于提請審議未成年人保護(hù)法修訂草案的議案、預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案的議案。

“未成年人保護(hù)法修訂草案在現(xiàn)行未成年人保護(hù)法的基礎(chǔ)上增加了許多內(nèi)容。”臧鐵偉透露，未成年人保護(hù)法修訂草案規(guī)定了最有利于未成年人的原則，發(fā)現(xiàn)未成年人受侵害時強(qiáng)制報告制度，密切接觸未成年人行業(yè)從業(yè)人員的準(zhǔn)入資格等。

“在家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)和司法保護(hù)的基礎(chǔ)上，增加了網(wǎng)絡(luò)保護(hù)和政府保護(hù)兩章。”臧鐵偉說，針對網(wǎng)絡(luò)不良信息治理、個人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治等各方面普遍關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)社會的新情況、新問題作了規(guī)定。

此外，還明確了未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化了有關(guān)部門的職責(zé)，加強(qiáng)了政府保護(hù)力度。

“預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案對未成年人的行為進(jìn)行了重新梳理和界定。”

臧鐵偉說，按照從輕到重分為不良行為、嚴(yán)重不良行為、犯罪行為三個等級，規(guī)定了不同程度的干預(yù)措施。對犯罪未成年人完善了訴訟中的教育、社區(qū)矯正期滿和刑滿釋放后的安置幫教等制度。

在記者會現(xiàn)場，有記者提問，性侵未成年人、校園霸凌等侵害未成年人合法權(quán)益的情況多發(fā)，引起了社會的廣泛關(guān)注。提請審議的未成年人保護(hù)法修訂草案將有哪些立法上的工作安排？

臧鐵偉回應(yīng)稱，未成年人保護(hù)法修訂草案規(guī)定了未成年人監(jiān)護(hù)人以及學(xué)校、幼兒園在保護(hù)未成年人方面的一些職責(zé)，規(guī)定了司法機(jī)關(guān)辦理未成年人案件應(yīng)當(dāng)采取的一些措施，還規(guī)定了密切接觸未成年人行業(yè)從業(yè)人員的準(zhǔn)入資格制度等。

“針對校園欺凌的現(xiàn)象，未成年人保護(hù)法修訂草案也增加了許多具體的措施。”

他提到，比如規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生欺凌防控制度；學(xué)校對學(xué)生欺凌行為應(yīng)當(dāng)及時制止和處理，并通知被欺凌和實施欺凌行為的未成年學(xué)生的父母或者監(jiān)護(hù)人；學(xué)校應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門根據(jù)欺凌行為性質(zhì)和嚴(yán)重程度，依法對實施欺凌行為的未成年學(xué)生予以教育、矯治或者處罰；對相關(guān)未成年學(xué)生應(yīng)當(dāng)給予及時的心理輔導(dǎo)和教育引導(dǎo)。

關(guān)注

進(jìn)一步修改不會歧視外企

密碼法草案

本次常委會會議將對密碼法草案進(jìn)行二審。

臧鐵偉透露，目前草案在加強(qiáng)密碼人才培養(yǎng)、加強(qiáng)核心密碼和普通密碼管理、完善商用密碼產(chǎn)品強(qiáng)制檢測認(rèn)證制度、完善商用密碼應(yīng)用安全性評估和國家安全審查制度、強(qiáng)化相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門的保密義務(wù)等方面作了進(jìn)一步修改。

密碼法草案從第一次審議以來受到許多國家高度關(guān)注。有記者提問，密碼法的制定是否會對外國企業(yè)的相關(guān)密碼產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)進(jìn)入中國市場造成一定的限制？

臧鐵偉說，密碼法的立法目的主要是按照“放管服”改革的要求，削減行政許可、放寬市場準(zhǔn)入、進(jìn)一步激發(fā)市場主體的活力和創(chuàng)造力。

他強(qiáng)調(diào)，密碼法草案有關(guān)許可和檢測認(rèn)證體系的相關(guān)規(guī)定，對于內(nèi)外資企業(yè)、對于國內(nèi)外的產(chǎn)品和服務(wù)是一視同仁、同等適用的，對外資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)也要實行同等的保護(hù)，密碼法草案不會歧視外資企業(yè)以及外資企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)，不會對投資和貿(mào)易構(gòu)成任何的限制。

立法機(jī)關(guān)注意到同居問題

婚姻家庭編草案

外界對“非婚同居”問題也十分關(guān)注。

“未婚同居這個話題關(guān)注的人可能比較多。近年來隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們觀念的變化，在我國未婚同居的情況越來越多。”

臧鐵偉說，早在2001年修改婚姻法時，立法機(jī)關(guān)就注意到非婚同居問題，當(dāng)時法律中針對其中事實婚姻的問題作了規(guī)定，“未辦理結(jié)婚登記應(yīng)當(dāng)補(bǔ)辦登記”，即對于未婚同居中符合結(jié)婚實質(zhì)要件的，應(yīng)該通過補(bǔ)辦結(jié)婚登記的方式來解決，不能簡單地一律宣布為無效婚姻。

“但是對于其他形式的同居，現(xiàn)行法律暫未作出明確的規(guī)定。現(xiàn)在民法典婚姻家庭編仍舊維持了這一做法。”

他提到，隨著人們觀念的變化，未婚同居在一些地方為一部分人所接受，但是在整個社會上還遠(yuǎn)未形成共識。如果法律上對同居制度予以認(rèn)可的話，將會對現(xiàn)行的婚姻登記制度形成較大的沖擊。

“因為同居的情況和原因都比較復(fù)雜，法律難以作出統(tǒng)一的規(guī)定，如果這樣規(guī)定也不一定有利于保護(hù)相關(guān)當(dāng)事人的合法利益。”

他說，考慮未婚同居涉及到諸多法律問題，比如財產(chǎn)分割、撫養(yǎng)權(quán)等，對大多數(shù)的問題現(xiàn)在有不同意見，還沒有達(dá)成共識。“所以從目前情況看，法律上明確規(guī)定同居這個問題的時機(jī)還不成熟。”

增加樹立優(yōu)良家風(fēng)等規(guī)定

民法典

北青報記者了解到，本次常委會將對民法典婚姻家庭編草案進(jìn)行第三次審議。

臧鐵偉介紹，本次修改增加了有關(guān)樹立優(yōu)良家風(fēng)、弘揚(yáng)家庭美德、重視家庭文明建設(shè)的規(guī)定。

關(guān)于確立最有利于被收養(yǎng)人的原則，為了更好地維護(hù)被收養(yǎng)的未成年人的合法權(quán)益，草案三審稿將我國已加入的《聯(lián)合國兒童權(quán)利公約》中關(guān)于兒童利益最大化的原則落實到收養(yǎng)工作中。

“關(guān)于無效或者被撤銷婚姻中無過錯方的損害賠償請求權(quán)，為保護(hù)無效或者被撤銷婚姻中無過錯方的權(quán)益，草案三審稿明確賦予無過錯方請求損害賠償?shù)臋?quán)利，規(guī)定婚姻無效或者被撤銷的無過錯方有權(quán)請求損害賠償。”

2019年7月5日至8月3日，全國人大常委會通過中國人大網(wǎng)公布了婚姻家庭編草案二審稿，公開征求社會公眾意見，共收到35314位網(wǎng)友提出的67388條意見和814封群眾來信。

據(jù)悉，意見主要集中在增加無效或者被撤銷婚姻中無過錯方的損害賠償請求權(quán)、明確界定因疾病撤銷婚姻中重大疾病的范圍、明確家庭日常生活需要的范圍、進(jìn)一步完善夫妻共同債務(wù)等問題。

臧鐵偉說，對于這些意見法工委都進(jìn)行了認(rèn)真研究，并對有的意見在即將審議的該編三審稿中予以吸收采納。

他同時提到，2019年8月28日至2019年9月26日，全國人大常委會通過中國人大網(wǎng)公布了人格權(quán)編、侵權(quán)責(zé)任編草案三次審議稿，公開征求社會公眾意見。

人格權(quán)編共收到14572位網(wǎng)友提出的16133條意見。主要集中在性騷擾制度的完善、是否規(guī)定父母離婚后與未成年人生活一方變更未成年人姓氏的權(quán)利等方面。侵權(quán)責(zé)任編共收到119位網(wǎng)友提出的403條意見，主要集中在自甘風(fēng)險、自力救濟(jì)、高空拋物致人損害責(zé)任等制度的完善方面。

“對這些意見我們正在進(jìn)行認(rèn)真研究。”他說。