● 如果能夠調(diào)動(dòng)老年人的學(xué)習(xí)積極性繼續(xù)參與學(xué)習(xí)，并量力而行發(fā)揮專長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，將有助于補(bǔ)充勞動(dòng)力資源。

● 要及時(shí)跟進(jìn)，積極發(fā)展應(yīng)對(duì)人口老齡化所需的各類基礎(chǔ)人才、研究人才等，并調(diào)動(dòng)老年人個(gè)人、家庭和社會(huì)的力量構(gòu)建能夠滿足老齡化動(dòng)態(tài)發(fā)展需求的綜合體系。

● 高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)體系的建成，需要國(guó)家和居民的財(cái)富儲(chǔ)備支撐、人力資本的均衡積累、適老化科技創(chuàng)新的合理發(fā)展，以及養(yǎng)老文化的健康發(fā)展。

為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），明確到2022年，我國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的制度框架初步建立；到2035年，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的制度安排更加科學(xué)有效；到本世紀(jì)中葉，與社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)相適應(yīng)的應(yīng)對(duì)人口老齡化制度安排成熟完備。

相關(guān)專家在接受中國(guó)婦女報(bào)·中國(guó)婦女網(wǎng)記者采訪時(shí)解讀《規(guī)劃》的意義和即將產(chǎn)生的影響。

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重大戰(zhàn)略舉措

“《規(guī)劃》站位非常高。充分體現(xiàn)和反映出黨和國(guó)家對(duì)老齡問題給予了高度重視，是我國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重大戰(zhàn)略舉措之一。”

中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院老年學(xué)研究所博士生導(dǎo)師孫鵑娟教授在接受記者采訪時(shí)表示：“《規(guī)劃》所涉及內(nèi)容不僅僅包括廣大老年群體，還有當(dāng)前中青年一代甚至與老年人有關(guān)的所有社會(huì)成員。應(yīng)該說，這是我國(guó)在應(yīng)對(duì)老齡問題方面的重要一步。”

孫鵑娟表示，此次《規(guī)劃》涵蓋內(nèi)容涉及了我國(guó)老齡戰(zhàn)略體系中最基礎(chǔ)、最突出的領(lǐng)域。“我認(rèn)為《規(guī)劃》顯著意義在于，其真正把握了老齡化動(dòng)態(tài)發(fā)展的特點(diǎn)，分別從近期、中期和遠(yuǎn)期進(jìn)行規(guī)劃，既注重當(dāng)前突出問題，更著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)謀劃。另一方面，《規(guī)劃》中五個(gè)方面都是我國(guó)在積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問題時(shí)，必須要考慮的最基礎(chǔ)內(nèi)容，比如財(cái)富準(zhǔn)備、勞動(dòng)力供給，還有老齡服務(wù)等。”

值得注意的是，此次《規(guī)劃》除了強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)條件比如像經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)備、勞動(dòng)力供給等，還提到了科技創(chuàng)新、勞動(dòng)力素質(zhì)和質(zhì)量，以及老有所為、終身學(xué)習(xí)等關(guān)系到積極應(yīng)對(duì)人口老齡化全局性的新視野、新舉措。

在中國(guó)人民大學(xué)老年學(xué)研究所所長(zhǎng)杜鵬教授看來(lái)，人口老齡化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就。他認(rèn)為，智慧養(yǎng)老將為人口老齡化提供切實(shí)有效的解決方案。

“從視野和內(nèi)容來(lái)看，《規(guī)劃》充分表明對(duì)老齡問題的認(rèn)識(shí)高度和廣度又有了更大提升。”孫鵑娟說，“過去對(duì)老齡問題的重視主要體現(xiàn)在關(guān)注社會(huì)保障方面，在能提供什么樣的服務(wù)方面。但是，老齡社會(huì)里最核心、最棘手的一個(gè)問題還有誰(shuí)來(lái)提供服務(wù)的問題。由于較低生育水平已持續(xù)一段時(shí)間，我國(guó)中青年勞動(dòng)力在逐漸減少，加之老齡化又增加了需要贍養(yǎng)的老年人數(shù)量，導(dǎo)致老年人口相對(duì)于勞動(dòng)力數(shù)量而言的撫養(yǎng)比不斷攀升，因此老齡社會(huì)面臨的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)是勞動(dòng)力供給不足的問題。”

在中國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，《規(guī)劃》的出臺(tái)無(wú)疑具有重大的意義，并將對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。在國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展司人口規(guī)劃專家、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系博士生導(dǎo)師陸杰華教授看來(lái)，《規(guī)劃》是“中國(guó)之治”的一個(gè)重要體現(xiàn)。

老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和高效發(fā)展的助推器

《規(guī)劃》中特別提到，構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系。在孫鵑娟看來(lái)，這一點(diǎn)“非常值得贊同”，并將是今后“幾十年的一個(gè)重點(diǎn)”。

“到2050年時(shí)，我國(guó)60歲及以上老年人口將達(dá)到5億左右這樣一個(gè)龐大的規(guī)模。如果這部分人停滯不前的話，即便他們尚有勞動(dòng)能力也難以跟上時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的步伐，使越來(lái)越多老年人被邊緣化，那將是社會(huì)巨大負(fù)擔(dān)，也不符合老年人終身發(fā)展需求。但是如果能夠調(diào)動(dòng)老年人的學(xué)習(xí)積極性繼續(xù)參與學(xué)習(xí)，并量力而行發(fā)揮專長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，將有助于補(bǔ)充勞動(dòng)力資源。而老年人力資源的開發(fā)利用需要通過提高老年人專業(yè)及非專業(yè)多方面的能力，提升健康水平。”

對(duì)于任務(wù)中提到的提升勞動(dòng)力質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，陸杰華表示，這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變密切相關(guān)。過去，我國(guó)屬于勞動(dòng)密集型發(fā)展，未來(lái)提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，一定是靠高素質(zhì)人才、更高質(zhì)量就業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。“這是很多發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)老齡化時(shí)沒有考慮到的方面，也是中國(guó)的遠(yuǎn)見所在。”

孫鵑娟表示，在老齡領(lǐng)域，其實(shí)人力資源不足問題更加突出。特別是老年長(zhǎng)期照護(hù)中的醫(yī)療護(hù)理、生活照料人員，還有從事老齡管理和服務(wù)的各類專業(yè)人士如老年學(xué)、老年醫(yī)學(xué)、老年社會(huì)工作等人才，以及針對(duì)老年人各類需求的個(gè)案管理師、老齡住宅規(guī)劃設(shè)計(jì)人才等。很多相關(guān)領(lǐng)域的人才在我國(guó)目前還比較匱乏，特別是在一些老齡新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，人力資源不足問題更加突出。

對(duì)此，孫鵑娟認(rèn)為，一方面，要通過學(xué)校、通過各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)培養(yǎng)更具專業(yè)資質(zhì)的人才。另一方面，這些人才資源培養(yǎng)出來(lái)之后，能不能夠到相應(yīng)崗位去就業(yè)也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。如果包括職業(yè)學(xué)校等大中專院校培養(yǎng)出的老年護(hù)理人才、管理人才等，在畢業(yè)以后難以到合適的崗位就業(yè)，或由于經(jīng)濟(jì)待遇偏低、職業(yè)認(rèn)可度不高等種種原因?qū)е碌牧魇矢撸敲匆嬲l(fā)展起健全的、水平和質(zhì)量不斷提高的老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)體系就會(huì)面臨很大阻礙。“通過合理配置資源，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高效發(fā)展。此次《規(guī)劃》專門把勞動(dòng)力的有效供給作為第二個(gè)方面來(lái)部署，可以說是達(dá)到了一個(gè)前所未有的重視程度。因?yàn)槔淆g社會(huì)的發(fā)展，無(wú)論是服務(wù)業(yè)也好，還是相關(guān)各行各業(yè)發(fā)展，都離不開專業(yè)人才資源的基礎(chǔ)支持和保障。”

事實(shí)上，目前在很多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年服務(wù)中心，一個(gè)很大的問題就是缺乏人才，缺乏專業(yè)護(hù)理人員；或者即使有護(hù)理人員，也留不?。换蛘呤亲o(hù)理人員資質(zhì)不夠，對(duì)老年問題根本沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)經(jīng)歷。

“因此，要及時(shí)跟進(jìn)，積極發(fā)展應(yīng)對(duì)人口老齡化所需的各類基礎(chǔ)人才、研究人才等，并調(diào)動(dòng)老年人個(gè)人、家庭和社會(huì)的力量構(gòu)建能夠滿足老齡化動(dòng)態(tài)發(fā)展需求的綜合體系。”孫鵑娟說。

“這一具有重大戰(zhàn)略眼光的《規(guī)劃》還從生命發(fā)展全周期的角度出發(fā)，對(duì)提高人口素質(zhì)、改善人口老齡化背景下的勞動(dòng)力有效供給，以及構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系都提出了明確的指導(dǎo)意見，可以說是一個(gè)針對(duì)我國(guó)老齡社會(huì)特點(diǎn)的全方位戰(zhàn)略部署。”孫鵑娟說。

老年友好社會(huì)需要人人盡責(zé)人人共享

《規(guī)劃》中提出，打造高質(zhì)量為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系。對(duì)此，中民社會(huì)救助研究院執(zhí)行院長(zhǎng)宋宗合對(duì)記者表示，國(guó)家此次出臺(tái)《規(guī)劃》，從財(cái)富、人才、服務(wù)、科技、環(huán)境五方面進(jìn)行了統(tǒng)籌布局，這是一種將人口老齡化融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，五個(gè)內(nèi)容缺一不可，而涉及為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系尤為社會(huì)關(guān)切。

“打造高質(zhì)量的服務(wù)和產(chǎn)品供給體系，一是需要培育面向全體人群的覆蓋全生命周期的健康服務(wù)體系；二是根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要協(xié)調(diào)養(yǎng)老服務(wù)體系的各要素合理發(fā)展，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)優(yōu)化結(jié)合；三是鼓勵(lì)養(yǎng)老與市場(chǎng)銜接，引導(dǎo)正向的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，融合可持續(xù)發(fā)展。”宋宗合表示，高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)體系的建成，需要國(guó)家和居民的財(cái)富儲(chǔ)備支撐、人力資本的均衡積累、適老化科技創(chuàng)新的合理發(fā)展，以及養(yǎng)老文化的健康發(fā)展。

應(yīng)對(duì)老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，不少專家表示，這也將對(duì)中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安產(chǎn)生深遠(yuǎn)積極的影響，應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)發(fā)展，需要全社會(huì)共同努力。

“目前我國(guó)仍處在人口紅利期，應(yīng)當(dāng)抓住時(shí)機(jī)把財(cái)富做大，以更加從容應(yīng)對(duì)未來(lái)老齡化。”陸杰華表示，蛋糕要做大，怎樣分蛋糕同樣重要。陸杰華對(duì)記者說：“國(guó)民收入分配體系的相關(guān)表述，涉及社會(huì)公平能否惠及老年人，惠及所有人，這也是社會(huì)主義很重要的優(yōu)勢(shì)。”

記者注意到，為解決流動(dòng)人口包括異地養(yǎng)老人口的異地醫(yī)保問題，近年來(lái)國(guó)家醫(yī)保局不斷推進(jìn)異地醫(yī)保結(jié)算，加快信息化建設(shè)。其實(shí)，社會(huì)各界都在努力中。

“有些國(guó)家養(yǎng)老金可以進(jìn)入市場(chǎng)，我國(guó)養(yǎng)老金也可以選擇投資風(fēng)險(xiǎn)較低的項(xiàng)目。另外，可通過退休制度的改革，推后退休年齡，提升出生人口素質(zhì)等措施應(yīng)對(duì)這一問題。”陸杰華說。

《規(guī)劃》中提出，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會(huì)環(huán)境。對(duì)此，宋宗合說：“老齡社會(huì)不是孤立的以年齡區(qū)分對(duì)象的社會(huì)，老年友好社會(huì)需要人人盡責(zé)、人人共享。”