【智庫(kù)答問(wèn)】

編者按

2月10日起，全國(guó)許多地區(qū)陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。在嚴(yán)格防控疫情的前提下，一場(chǎng)逐步恢復(fù)有序生產(chǎn)的“經(jīng)濟(jì)保衛(wèi)戰(zhàn)”隨之打響。日前，國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)疫情科學(xué)防控 有序做好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的通知》，要求按照科學(xué)、合理、適度、管用的原則制定針對(duì)性措施，切實(shí)做好春節(jié)后返程和復(fù)工復(fù)產(chǎn)后的疫情防控工作，盡早恢復(fù)正常生產(chǎn)。

返城潮、復(fù)工潮，對(duì)城市的疫情防控與正常運(yùn)轉(zhuǎn)提出了新的嚴(yán)峻考驗(yàn)。城市管理部門、各個(gè)相關(guān)機(jī)構(gòu)、各類企事業(yè)單位等，應(yīng)怎樣做好妥善準(zhǔn)備，以確保平安復(fù)工、有序生產(chǎn)？應(yīng)如何為疫情防控提供強(qiáng)有力的保障與支撐？光明智庫(kù)約請(qǐng)專家為您解析。

1.看全局： 城市疫情防控，“升級(jí)版考卷”怎樣答

記者觀察

2月9日，安徽省出臺(tái)8份文件，細(xì)化了應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的政策措施，具體涉及防疫物資生產(chǎn)供應(yīng)、醫(yī)療衛(wèi)生、食品生產(chǎn)流通、能源供應(yīng)、道路運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等諸多方面，打出嚴(yán)格防控疫情、保障穩(wěn)步有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)的“組合拳”。與此類似，全國(guó)各省都在緊急部署，做好準(zhǔn)備。

光明智庫(kù)：隨著在外人員陸續(xù)返程返崗，全國(guó)各個(gè)城市的疫情防控壓力也顯著增大。應(yīng)該如何通盤考慮、科學(xué)部署，迎接復(fù)工復(fù)產(chǎn)的新考驗(yàn)？

中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長(zhǎng)樊杰：

應(yīng)對(duì)返城復(fù)工帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，首先要做到科學(xué)認(rèn)知、精準(zhǔn)施策。當(dāng)前的“返城潮”既符合我國(guó)人口流動(dòng)的基本規(guī)律，也因?yàn)楦鞯貜?fù)工批次和類型的不同，存在著很大差異性，必須科學(xué)研判，并且全程精準(zhǔn)施策。“返城潮”帶來(lái)的挑戰(zhàn)大小，很大程度上取決于城市流入人口的來(lái)源地情況。從阻斷疫情傳播的角度看，流入人口來(lái)源地越廣、來(lái)自疫情嚴(yán)重地區(qū)的人口比重越大，城市面臨的疫情防控壓力就越大。珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀等城市群是全國(guó)人口流動(dòng)的集中地，應(yīng)綜合考慮全國(guó)疫情擴(kuò)散蔓延情況，制定精細(xì)、科學(xué)、可操作的應(yīng)對(duì)方案；其他城市群及中心城市大多具有相鄰區(qū)域人口集中流入的特征，應(yīng)做好分類分批復(fù)工復(fù)產(chǎn)的細(xì)致規(guī)劃，盡量推遲來(lái)自疫情嚴(yán)重地區(qū)人員的復(fù)工時(shí)間，減少其在返城潮中的比重。

其次，要做到通盤考慮、系統(tǒng)應(yīng)對(duì)，既確保疫情防控，又穩(wěn)步恢復(fù)生產(chǎn)。必須避免顧頭不顧尾、急躁冒進(jìn)的“救火式應(yīng)對(duì)”，把建立嚴(yán)格周密的全鏈條管理體系作為重點(diǎn)。各地要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，正確處理好政府與市場(chǎng)在防控疫情、恢復(fù)生產(chǎn)中的關(guān)系，明確政府和市場(chǎng)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)不同階段的分工與著力點(diǎn)，充分合理地發(fā)揮各自作用。應(yīng)把復(fù)工單位作為防控管理的重點(diǎn)單元，根據(jù)復(fù)工的不同種類與時(shí)間加強(qiáng)系統(tǒng)管理。應(yīng)把用工來(lái)源地廣、工作場(chǎng)所集聚度高、通勤高度依賴公共交通的工作類型，作為系統(tǒng)管理、加強(qiáng)指導(dǎo)的重點(diǎn)對(duì)象。要把企事業(yè)單位責(zé)任延伸到職工生活生產(chǎn)全過(guò)程，與社區(qū)防控緊密結(jié)合，制定規(guī)范，細(xì)化舉措，共同監(jiān)督，協(xié)同實(shí)施。

2.看交通： 如何把住“城市入口”“通勤往返”安全關(guān)

記者觀察

作為全國(guó)最大的移民城市，深圳面對(duì)1000萬(wàn)左右人口集中流入的難題，對(duì)交通防疫作出全方位部署：鐵路，紅外線測(cè)溫儀覆蓋所有出入口，電腦大屏實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)旅客體溫變化；高速公路，實(shí)行“入深車輛提前申報(bào)制度”，啟用“深眼”系統(tǒng)對(duì)入深車輛進(jìn)行全面掃描；機(jī)場(chǎng)，進(jìn)出港旅客體溫監(jiān)測(cè)全覆蓋；地鐵、公交車、出租車，戴口罩、通風(fēng)、消毒，各項(xiàng)硬規(guī)定，一個(gè)都不少。

光明智庫(kù)：機(jī)場(chǎng)、火車站、長(zhǎng)途汽車站、高速公路等是返城人員進(jìn)入城市的第一道屏障，而城市內(nèi)部的公共交通承載著人員的往返流動(dòng)。如何把好這兩大關(guān)口，確保“流動(dòng)中的安全”？

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、中國(guó)人民大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究院特約研究員羅來(lái)軍：

回家過(guò)年的人口大量返回城市，返城路上、車站機(jī)場(chǎng)，以及返城后的地鐵、公交車等場(chǎng)域，都是傳染性極高的環(huán)節(jié)。面對(duì)疫情中的返城高峰，我們既要確保路途上的安全，還要確?；爻呛笫袃?nèi)交通的安全。要清醒地認(rèn)識(shí)到返城人流規(guī)模大、流向復(fù)雜等困難，多元主體協(xié)同行動(dòng)，采取環(huán)環(huán)相扣的一攬子措施，全程、全方位把住交通入口“安全關(guān)”。

第一，各地政府應(yīng)統(tǒng)籌掌握該地區(qū)全部復(fù)工復(fù)產(chǎn)企事業(yè)單位信息，指導(dǎo)企事業(yè)單位制定合理的人員分批返城方案，根據(jù)生產(chǎn)緊要程度實(shí)施錯(cuò)峰復(fù)工，以盡量減輕人員密集涌入造成的防疫壓力。

第二，交通運(yùn)輸部門應(yīng)對(duì)每日返城人員狀況進(jìn)行科學(xué)研判、制定多套應(yīng)對(duì)預(yù)案，并對(duì)人員流動(dòng)情況、機(jī)場(chǎng)車站等人群聚集情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。嚴(yán)格落實(shí)飛機(jī)、火車、汽車等交通工具的消毒、通風(fēng)等必要措施，在車站、機(jī)場(chǎng)等公共場(chǎng)合做好防控部署，做到體溫監(jiān)測(cè)全覆蓋，并設(shè)立醫(yī)學(xué)觀察場(chǎng)所，對(duì)重點(diǎn)關(guān)注乘客進(jìn)行及時(shí)妥善處理。

第三，企事業(yè)單位要做好員工返城的交通準(zhǔn)備工作、交通安全防范宣介工作，有條件的企事業(yè)單位可通過(guò)包車、設(shè)立通勤班車等方式，最大幅度降低員工與外界接觸感染的風(fēng)險(xiǎn)。

第四，員工個(gè)人要增強(qiáng)交通安全防范意識(shí)，返城后盡量減少乘坐地鐵、公交車、出租車等公共交通工具，如果確需乘坐，要做好嚴(yán)格防范，到達(dá)目的地后及時(shí)清潔消毒。

3.看醫(yī)療：醫(yī)衛(wèi)資源與救治能力能否“接招”

記者觀察

醫(yī)院擁擠，床位緊張，專用檢測(cè)設(shè)備有限……醫(yī)療資源緊缺本就是許多城市的“心病”，返城潮更加劇了疫情防控及診治壓力。日前，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)專家組起草建議，面對(duì)外地務(wù)工人員返城高峰，呼吁城市疫情防控工作實(shí)施“分區(qū)接診、集中診治”等有力措施。

光明智庫(kù)：在為復(fù)工復(fù)產(chǎn)所做的各項(xiàng)準(zhǔn)備中，醫(yī)療保障至為關(guān)鍵。當(dāng)前我國(guó)城市醫(yī)療資源是否足以應(yīng)對(duì)防控疫情需要？應(yīng)如何提升應(yīng)對(duì)與保障能力？

華中科技大學(xué)健康政策與管理研究院院長(zhǎng)方鵬騫：

各地陸續(xù)返崗復(fù)工，客觀上會(huì)對(duì)當(dāng)前的城市醫(yī)療衛(wèi)生資源調(diào)配、疫情防控工作構(gòu)成挑戰(zhàn)，需要積極應(yīng)對(duì)。

首先，要認(rèn)清優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定返崗復(fù)工期疫情防控的信心。近10年來(lái)，我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生救治體系取得了長(zhǎng)足發(fā)展。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2018年年底，全國(guó)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)約100萬(wàn)個(gè)（醫(yī)院約33000個(gè)），衛(wèi)生技術(shù)人員總數(shù)將近1000萬(wàn)人左右（其中醫(yī)院約600萬(wàn)人、專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)約68萬(wàn)人）。較為完善的三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生體系，是返崗復(fù)工期間遏制疫情傳播蔓延的醫(yī)療衛(wèi)生資源基礎(chǔ)。此外，我國(guó)已建立行之有效的疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，各級(jí)政府和社區(qū)資源已經(jīng)充分動(dòng)員，有做好返崗復(fù)工后疫情防控的組織基礎(chǔ)。返崗復(fù)工人員的目的地主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的大城市，政府治理能力更強(qiáng)，衛(wèi)生資源更豐富，更有能力應(yīng)對(duì)返崗復(fù)工潮對(duì)疫情防控工作的影響。

其次，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，遏制返崗復(fù)工期疫情失控蔓延。各地政府應(yīng)牢固樹立全國(guó)“一盤棋”思想，落實(shí)防控責(zé)任。勞務(wù)工輸出地要嚴(yán)管出口，保證每個(gè)外出人員身體健康。勞務(wù)工輸入地要積極發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制作用，切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)在防控工作中的主體責(zé)任，在疾病防控機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，筑牢企業(yè)社區(qū)在疫情防控中外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散這一關(guān)鍵防線，做好返崗復(fù)工人員摸排、建檔、監(jiān)測(cè)和隔離處置工作。

最后，要未雨綢繆，做好疫情防控應(yīng)急預(yù)案。針對(duì)人員循環(huán)流動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)，各地政府應(yīng)該做好局部疫情擴(kuò)散的應(yīng)急預(yù)案，提前設(shè)置足夠的隔離觀察點(diǎn)和確診病例收治病床，合理調(diào)配醫(yī)療資源，將遠(yuǎn)城區(qū)醫(yī)院的部分病區(qū)改建為病房，中心城區(qū)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)逐漸恢復(fù)正常接診服務(wù)；保障口罩、護(hù)目鏡等防護(hù)物資充足供應(yīng)，安排相關(guān)醫(yī)護(hù)人員隨時(shí)待命，為應(yīng)對(duì)突發(fā)應(yīng)急狀態(tài)做足準(zhǔn)備。

4.看社區(qū)：怎樣為生活守護(hù)一方凈土

記者觀察

2月9日，北京市新冠肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)（村）疫情防控工作發(fā)布通告，“七嚴(yán)格、三強(qiáng)化”十條舉措全面考慮，對(duì)小區(qū)（村）封閉管理、重點(diǎn)人群管理服務(wù)等作出明確規(guī)定。

光明智庫(kù)：隨著返城人員大量流入，復(fù)工人員大量進(jìn)出，目前不少社區(qū)實(shí)施的封閉式管理面臨更大挑戰(zhàn)。該如何進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，從而做到安全、高效兩不誤？

安徽省政治學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、安徽省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心銅陵學(xué)院基地特約研究員夏美武：

社區(qū)是外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散最有效的防線。當(dāng)前，社區(qū)要正確處理好嚴(yán)格管理與服務(wù)群眾、確保安全與精準(zhǔn)高效之間的辯證關(guān)系。

一是以人為本，防止“見(jiàn)疫不見(jiàn)人”。管理可以封閉，但人心不能封閉。日前北京發(fā)布的通告中，“七個(gè)嚴(yán)格”嚴(yán)的是程序、要求和服務(wù)，“三個(gè)強(qiáng)化”強(qiáng)的是保障、意識(shí)和責(zé)任，其核心用意是防“疫”而不是防人，阻斷的是移動(dòng)傳染的病源，而不是人與人之間的溫情?？傮w上，社區(qū)防控的一切手段，都要服從和服務(wù)于人民群眾的健康安全和生產(chǎn)生活需要。

二是因地制宜，防止“一刀切”。各地小區(qū)類型多樣，實(shí)行封閉式管理的條件和基礎(chǔ)并不一致，應(yīng)做好對(duì)需要外出人員、返崗人員的出入管理，因地制宜地安排好代購(gòu)、快遞外賣及貨源配送等后勤服務(wù)保障。比如，對(duì)無(wú)物業(yè)、無(wú)圍墻、開放式的小區(qū)，對(duì)出租屋較多、外籍居民較多的小區(qū)，對(duì)行動(dòng)不便、生活自理能力較差的老人等重點(diǎn)人群，都要摸排清楚，針對(duì)性地提供必要服務(wù)。

三是依法依規(guī)防控，防止治理失序。超常規(guī)的疫情防控措施，容易導(dǎo)致執(zhí)行過(guò)度甚至侵犯?jìng)€(gè)人基本權(quán)利。為此，既要嚴(yán)格依法實(shí)施社區(qū)防控措施，加大對(duì)危害社區(qū)防控行為的執(zhí)法力度，更要加強(qiáng)疫情防控正當(dāng)性的制度安排和普法宣傳，引導(dǎo)廣大社區(qū)居民增強(qiáng)法治意識(shí)、支持和配合疫情防控工作。

四是實(shí)施智慧防控，防止治理低效。要注重發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)作用，保證防控全覆蓋、無(wú)死角。比如，應(yīng)最大限度避免近距離接觸、共用體溫計(jì)等可能帶來(lái)的交叉感染風(fēng)險(xiǎn)，盡量依托微信群、QQ群、智慧社區(qū)客戶端等社區(qū)信息平臺(tái)，加強(qiáng)與社區(qū)居民的溝通，實(shí)時(shí)錄入體溫測(cè)量情況等。

五是確保聯(lián)防聯(lián)控，防止“孤軍作戰(zhàn)”。防控工作具有全域性和不確定性，應(yīng)引入多元主體和更多社會(huì)力量融入社會(huì)防控治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

5.看辦公場(chǎng)所：“平平安安上班去”的底線如何守牢

記者觀察

每部電梯一次只能乘6人，使用機(jī)器人自動(dòng)為地面消毒，設(shè)立“無(wú)接觸取餐柜”，實(shí)行AB兩班輪崗工作制……正式復(fù)工前，在上海興業(yè)太古匯上班的7700多名白領(lǐng)陸續(xù)在手機(jī)上收到了這樣一份“戰(zhàn)疫寶典”。

光明智庫(kù)：公司、工廠、寫字樓、格子間……當(dāng)這些辦公場(chǎng)所重新熱鬧起來(lái)，如何在相對(duì)封閉的空間內(nèi)開展疫情防控工作成為一大難題。該如何在細(xì)節(jié)處下功夫，確保復(fù)工復(fù)產(chǎn)人員的安全健康？

吉林大學(xué)東北振興發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、吉林大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心副主任劉洋：

工作場(chǎng)所日常防疫無(wú)小事，應(yīng)拿出“繡花精神”，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化設(shè)計(jì)、精細(xì)化管控、精細(xì)化運(yùn)行，以“細(xì)節(jié)防控”營(yíng)造安全衛(wèi)生的工作環(huán)境。

根據(jù)疫情傳播的主要途徑，“細(xì)節(jié)防控”首先應(yīng)著眼于在工作場(chǎng)所拉開人際接觸距離，充分利用輪崗工作、分流辦公、分離就餐、錯(cuò)峰通勤、限流乘梯等形式，避免人員在相對(duì)封閉空間內(nèi)密集接觸。同時(shí)，還應(yīng)著力拉近“心際交往距離”，通過(guò)發(fā)放口罩、消毒液和藥物等防疫用品，組織開展線上防疫宣教活動(dòng)，征集“工作場(chǎng)所防疫工作反饋意見(jiàn)”等舉措，充分調(diào)動(dòng)員工主動(dòng)參與防控的積極性。此外，必須扼殺病毒存活空間，確保工作場(chǎng)所疫情防治零死角、零隱患。

“細(xì)節(jié)防控”的重點(diǎn)難點(diǎn)在于工作場(chǎng)所人員管控。用人單位應(yīng)出臺(tái)并實(shí)施疫情防控日?qǐng)?bào)告、工作人員日常體溫監(jiān)測(cè)、健康狀況登記、疫情防控應(yīng)急預(yù)案等制度安排，從區(qū)域限制、準(zhǔn)入規(guī)范、管制措施三個(gè)層面，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)人員的行為管控。當(dāng)前，一些工作場(chǎng)所充分應(yīng)用高科技手段，實(shí)施智能化消毒清潔、線上會(huì)議等舉措，在改善操作流程、提高勞動(dòng)效率的同時(shí)，減少了勞動(dòng)者接觸傳染源的風(fēng)險(xiǎn)。

為確保上述工作落實(shí)到位，用人單位應(yīng)圍繞人員管控、環(huán)境消毒、防疫科普、物資籌備等方面，以車間、班組或科室等基層工作組織為單位，成立疫情防范工作小組，形成工作場(chǎng)所疫情防控的分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。

6.看物資： 米袋子、菜籃子， 如何保障生活必需品供給

記者觀察

日前，浙江省疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室規(guī)定，統(tǒng)籌把握好疫情防控與民生保障、復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)系，不得隨意對(duì)銷售蔬菜、糧油、肉蛋奶等居民生活必需品的連鎖門店、便利店一關(guān)了之。根據(jù)要求，2月10日，省內(nèi)所有品牌快遞企業(yè)全面復(fù)工。

光明智庫(kù)：在各項(xiàng)生產(chǎn)尚未完全恢復(fù)的情況下，面對(duì)供應(yīng)難、采購(gòu)難的可能性局面，各城市應(yīng)該如何做好準(zhǔn)備，保障人民有一張安全健康的餐桌？

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng) 白明：

疫情暴發(fā)以來(lái)的實(shí)際情況已經(jīng)印證：有效防控疫情與保障生活必需品供應(yīng)并非“魚和熊掌不可得兼”。

首先，我國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)能力過(guò)硬，經(jīng)得起此次疫情檢驗(yàn)。為了增強(qiáng)疫情期間的基本生活物資供應(yīng)能力，各級(jí)政府也采取了多項(xiàng)措施予以保障。2月9日，據(jù)商務(wù)部對(duì)覆蓋全國(guó)34個(gè)中心城市的20家重點(diǎn)超市企業(yè)的監(jiān)測(cè)情況看，20家企業(yè)共有門店7143個(gè)，2月9日的開業(yè)比例為92.2%。各超市供貨基本平穩(wěn)，米面油鹽等生活必需品供應(yīng)較為充足。

其次，中國(guó)作為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的電子商務(wù)大國(guó)，各類電商平臺(tái)數(shù)量充足、品類繁多、服務(wù)立體、手段創(chuàng)新，在確保生活必需品實(shí)現(xiàn)足量供應(yīng)方面大有作為。不久前，商務(wù)部與國(guó)家衛(wèi)健委聯(lián)合印發(fā)《零售、餐飲企業(yè)在新型冠狀病毒流行期間經(jīng)營(yíng)服務(wù)防控指南》，外賣平臺(tái)開展的“無(wú)接觸服務(wù)”模式等受到充分肯定，為百姓安全便利地滿足生活所需提供了堅(jiān)實(shí)保障。

隨著各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)，城市生活物資供應(yīng)的壓力增大，但復(fù)工復(fù)產(chǎn)之后，各類生活用品的生產(chǎn)供應(yīng)能力也大為提高，物流運(yùn)輸?shù)玫礁蟊Ｕ?。只要?yán)格落實(shí)好黨和國(guó)家相關(guān)部署，進(jìn)一步確保重點(diǎn)地區(qū)的物資供應(yīng)、進(jìn)一步動(dòng)員企業(yè)開門營(yíng)業(yè)、進(jìn)一步擴(kuò)大急需的短缺物資進(jìn)口、進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警等工作，百姓的餐桌一定能夠更加豐富，生活物資一定能夠更加充裕。