黃天聞

野生動(dòng)物可能是一些病毒的攜帶者和傳染源，部分地方存在的“野味產(chǎn)業(yè)”對(duì)公共衛(wèi)生安全構(gòu)成重大隱患，增加了疫情防控風(fēng)險(xiǎn)。近期，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)了《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》，這意味著新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，關(guān)于“野味產(chǎn)業(yè)”的反思已上升成為國(guó)家法律制度，我國(guó)由此也建立了全面禁食野生動(dòng)物的制度。

1.禁食野生動(dòng)物范圍擴(kuò)大

我國(guó)首部野生動(dòng)物保護(hù)法于1988年由第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)，后于2018年進(jìn)行重新修訂。該部法律作為我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域的專門(mén)法律，其保護(hù)的野生動(dòng)物主要是指珍貴、瀕危和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的野生動(dòng)物。但是像蝙蝠、蛇、鼠等很多野生動(dòng)物，由于并非珍貴、瀕危物種，所以并不在該法的保護(hù)管理范圍內(nèi)，這些成了“野味”的主要來(lái)源，并由此催生了獵捕、交易、販賣及加工等上下游產(chǎn)業(yè)。

研究與實(shí)踐表明，世界多地出現(xiàn)的新發(fā)傳染病，多與販賣、食用野生動(dòng)物有關(guān)。世衛(wèi)組織公布的人畜共患疾病有90多種，并有60%至80%的新發(fā)傳染病是人畜共患的。此外，野生動(dòng)物體內(nèi)還存在著大量未知的病毒、細(xì)菌和寄生物。而人食用野生動(dòng)物等非正常接觸行為，就有可能讓原本在野生動(dòng)物體內(nèi)攜帶，在野生動(dòng)物間傳播、變異的病毒進(jìn)入人體，甚至可能在人群中傳播。雖然世衛(wèi)組織表示新冠病毒源頭目前尚不確定，但像SARS病毒、埃博拉病毒、MERS病毒，都被證實(shí)可以通過(guò)部分野生動(dòng)物傳播。野生動(dòng)物的商業(yè)售賣、食用，都是威脅公共衛(wèi)生安全的行為。

隨著認(rèn)識(shí)的不斷深入，當(dāng)前野生動(dòng)物保護(hù)法律制度理念已引入公共衛(wèi)生與健康視角。在保護(hù)野生動(dòng)物，拯救珍貴、瀕危野生動(dòng)物的基礎(chǔ)上，《決定》進(jìn)一步明確了“維護(hù)生物安全和生態(tài)安全，有效防范重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)”的法治目標(biāo)。

此次全面禁食主要涉及陸生野生動(dòng)物，確立了“凡是沒(méi)有列入畜禽遺傳資源目錄的陸生野生動(dòng)物一律禁止食用”這一基本原則。在野生動(dòng)物保護(hù)法禁止食用珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物的基礎(chǔ)上，《決定》新增了禁止食用國(guó)家保護(hù)的“三有陸生野生動(dòng)物”及其他陸生野生動(dòng)物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物。

此次禁止的“三有陸生野生動(dòng)物”，即野生動(dòng)物保護(hù)法中規(guī)定的具有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物。原國(guó)家林業(yè)局（現(xiàn)國(guó)家林業(yè)和草原局）2000年頒布的《國(guó)家保護(hù)的有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄》，包含了約1591個(gè)物種。例如此前野味市場(chǎng)中較為常見(jiàn)的刺猬、果子貍、竹鼠、野豬、較多的蛇類等都屬于“三有陸生野生動(dòng)物”范圍?！稕Q定》生效后，上述名錄中的野生動(dòng)物均應(yīng)禁食。

此次禁食的其他陸生野生動(dòng)物，專門(mén)明確“包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物”。這一部分人工飼養(yǎng)、人工繁育的野生動(dòng)物，原國(guó)家林業(yè)局曾于2017年發(fā)布了《人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物名錄（第一批）》，包含了梅花鹿、馬鹿等9種常見(jiàn)動(dòng)物。該名錄中允許人工繁育、飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物，曾經(jīng)也并未被法律明確禁止食用。而《決定》生效后，這其中大部分野生動(dòng)物也將被禁食。

按照家畜家禽管理的動(dòng)物允許食用。《決定》第三條明確了列入畜禽遺傳資源目錄的動(dòng)物屬于家畜家禽，適用畜牧法的規(guī)定。農(nóng)業(yè)部已經(jīng)頒布的《中國(guó)國(guó)家級(jí)畜禽遺傳資源保護(hù)目錄》，既包括了常見(jiàn)的豬、雞、鴨、鵝、牛、馬、駝、羊等常見(jiàn)家畜家禽，也包括了部分與原國(guó)家林業(yè)局公布的人工繁育、人工飼養(yǎng)動(dòng)物名單重合的梅花鹿、馬鹿、非洲黑鴕鳥(niǎo)、雉雞等。該目錄包括了適合我國(guó)國(guó)情且人工繁育技術(shù)成熟的共約159個(gè)畜禽品種。

2.違反全面禁食需擔(dān)更嚴(yán)法律責(zé)任

根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，出售、購(gòu)買、利用、運(yùn)輸、攜帶、寄遞野生動(dòng)物及其制品，為出售、購(gòu)買野生動(dòng)物及其制品發(fā)布廣告及提供交易服務(wù)，濫食野生動(dòng)物的，可以由有關(guān)部門(mén)依法予以處理；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局近期公布的典型案例中，湖南省桃源縣市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)某門(mén)面及倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行突擊檢查，現(xiàn)場(chǎng)查獲死體黑蛇、野豬肉、死體環(huán)頸雉、死體野兔、死體鷓鴣等野生動(dòng)物，該縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣林業(yè)局依據(jù)野生動(dòng)物保護(hù)法等相關(guān)規(guī)定，沒(méi)收相關(guān)野生動(dòng)物制品并進(jìn)行了無(wú)害化填埋銷毀處理，并對(duì)當(dāng)事人予以行政處罰。

上述行為情節(jié)嚴(yán)重的，還可能構(gòu)成刑法上的犯罪行為。非法獵捕、殺害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物的，或者非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品的，涉嫌構(gòu)成非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪。為食用而非法購(gòu)買國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，依據(jù)相關(guān)司法解釋，以非法收購(gòu)珍貴瀕危野生動(dòng)物罪定罪處罰。此外，根據(jù)最新司法解釋，違反國(guó)家規(guī)定，非法經(jīng)營(yíng)非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品（包括開(kāi)辦交易場(chǎng)所、進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)銷售、加工食品出售等），擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。此外，《決定》進(jìn)一步明確，對(duì)于違反法律獵捕、交易、運(yùn)輸、食用野生動(dòng)物的，在現(xiàn)行法律規(guī)定基礎(chǔ)上加重處罰。

3.全面禁食需多方共同努力

徒法不足以自行。全面禁食野生動(dòng)物的《決定》已經(jīng)頒布實(shí)施，但實(shí)施過(guò)程中如何妥善處理濫食野生動(dòng)物與合法食用，以及環(huán)境保護(hù)、食品安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等的關(guān)系，既需要政府部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)、完善管理，也需要相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的行業(yè)自律，更需要全民參與。

全國(guó)人大常委會(huì)的決定對(duì)允許食用的動(dòng)物范圍，已經(jīng)作出較為清晰的原則規(guī)定，即陸生動(dòng)物以《畜禽遺傳資源保護(hù)目錄》中動(dòng)物的人工養(yǎng)殖種群為可食用范圍，而水生動(dòng)物以《野生動(dòng)物保護(hù)法》中珍貴、瀕危水生野生動(dòng)物為禁止食用范圍。但如何準(zhǔn)確把握這一范圍對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)并不容易。一方面，相關(guān)目錄內(nèi)容繁多，另一方面，部分動(dòng)物品種存在交叉管理、重復(fù)界定現(xiàn)象。相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)盡快調(diào)整完善相關(guān)的目錄和配套規(guī)定，進(jìn)一步明確禁食的范圍，盡快制定并公布相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加大宣傳普及力度，使之成為新的常識(shí)。

地方政府部門(mén)在健全執(zhí)法管理體制，加大監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度的同時(shí)，也可以將理念推廣、引導(dǎo)與履行行政管理職能進(jìn)行創(chuàng)新性結(jié)合。例如，在江蘇、云南、上海、廣東、浙江等地，相關(guān)部門(mén)從登記源頭把關(guān)，禁止非法野生動(dòng)物交易，將“野味”“野生動(dòng)物”等字樣加入全省禁限用字詞庫(kù)，對(duì)名稱和經(jīng)營(yíng)范圍中使用“野味”“野生動(dòng)物”等字樣的依法從嚴(yán)控制，可作出不予登記的決定；對(duì)廣告中涉及“野生動(dòng)物”的關(guān)鍵詞進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)測(cè)，同時(shí)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)“暗語(yǔ)”管理，禁止發(fā)布含有出售、購(gòu)買、利用野生動(dòng)物以及禁止使用的獵捕工具內(nèi)容的廣告，不得為違法出售、購(gòu)買、利用野生動(dòng)物制品提供廣告服務(wù)。

人們要自覺(jué)增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和公共衛(wèi)生安全意識(shí)，不因一時(shí)之貪而追求野味，養(yǎng)成科學(xué)健康文明的生活方式。消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)通過(guò)正規(guī)渠道購(gòu)買禽畜產(chǎn)品，自覺(jué)抵制食用、買賣野生動(dòng)物和相關(guān)制品。在發(fā)現(xiàn)非法販賣等不法交易行為時(shí)，消費(fèi)者應(yīng)及時(shí)撥打12315，向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)提供線索。

（作者單位：北京市第四中級(jí)人民法院）