北京市十五屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議昨天召開(kāi)，會(huì)議聽(tīng)取北京市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》實(shí)施情況的報(bào)告，報(bào)告提到，《條例》配套文件陸續(xù)出臺(tái)，市應(yīng)急預(yù)案修訂工作進(jìn)入報(bào)批階段，市防疫設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃按照市委部署升級(jí)為首都防疫設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，正加快編制。全市組建了3000余人的流行病學(xué)調(diào)查隊(duì)伍。全市正加快推進(jìn)落實(shí)20間/萬(wàn)人口規(guī)模的備用隔離醫(yī)學(xué)觀察場(chǎng)所儲(chǔ)備。

《北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》是于去年9月審議通過(guò)的重要地方性法規(guī)。按照市委要求，市人大常委會(huì)將檢查條例貫徹實(shí)施情況作為今年重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目，以執(zhí)法檢查推動(dòng)首都公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)和應(yīng)急能力提升。

檢查發(fā)現(xiàn)，配套文件陸續(xù)出臺(tái)方面，條例授權(quán)市政府和相關(guān)部門(mén)制定市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生職責(zé)清單、應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案、防疫設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等配套文件。前2項(xiàng)已出臺(tái)，市應(yīng)急預(yù)案修訂工作進(jìn)入報(bào)批階段，市防疫設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃按照市委部署升級(jí)為首都防疫設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，正加快編制。此外，本市疾病預(yù)防控制體系建設(shè)提速。健全傳染病動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)涵蓋七大交通樞紐、各中小學(xué)校、600余家二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)、傳染病專(zhuān)科醫(yī)院以及234個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。全市組建了3000余人的流行病學(xué)調(diào)查隊(duì)伍；市疾控中心已具備1123項(xiàng)實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目能力，各區(qū)疾控中心平均289項(xiàng)，日最大單樣本核酸檢測(cè)能力達(dá)79.8萬(wàn)份。市疾控中心新址建設(shè)已進(jìn)入正式施工階段。負(fù)壓病房從去年疫情之初的112間增加至1393間，負(fù)壓救護(hù)車(chē)配置從34輛增加到146輛，全市正加快推進(jìn)落實(shí)20間/萬(wàn)人口規(guī)模的備用隔離醫(yī)學(xué)觀察場(chǎng)所儲(chǔ)備。

問(wèn)題及建議

緊抓風(fēng)險(xiǎn)源頭 優(yōu)化突發(fā)公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

檢查發(fā)現(xiàn)存在的主要問(wèn)題包括，監(jiān)測(cè)預(yù)警還缺乏統(tǒng)籌，部分城鄉(xiāng)地區(qū)的小診所、衛(wèi)生室沒(méi)有納入監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；公共衛(wèi)生硬件設(shè)施韌性還不足，平戰(zhàn)結(jié)合能力不強(qiáng)，新建和改擴(kuò)建的大型公共建筑未按照規(guī)定推進(jìn)預(yù)留應(yīng)急轉(zhuǎn)換接口工作，洗消站等備用場(chǎng)所的確定和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需加快推進(jìn)；疾病預(yù)防控制能力建設(shè)相對(duì)滯后，全市疾控機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有的還不達(dá)標(biāo)。全市每萬(wàn)名常住人口疾控力量配比由1.65提升到1.71，但仍低于國(guó)家規(guī)定的1.75的最低標(biāo)準(zhǔn)，人才隊(duì)伍建設(shè)面臨“招不進(jìn)、留不住”的問(wèn)題等；基層公共衛(wèi)生網(wǎng)底還不牢，從近期零星散發(fā)病例防控情況看，社區(qū)封控初期，應(yīng)急準(zhǔn)備不充分等。

針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，檢查組提出建議：緊抓風(fēng)險(xiǎn)源頭，優(yōu)化突發(fā)公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。加強(qiáng)全市統(tǒng)籌，堅(jiān)持自上而下推進(jìn)智慧化多點(diǎn)觸發(fā)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)整合，科學(xué)進(jìn)行預(yù)警研判和追蹤，提高監(jiān)測(cè)效率。完善哨點(diǎn)布局，構(gòu)建全域監(jiān)控和全流程追蹤的監(jiān)測(cè)體系，將各類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件納入監(jiān)測(cè)范圍，將城鄉(xiāng)地區(qū)小診所、門(mén)診部、衛(wèi)生室納入多病種綜合監(jiān)測(cè)和癥狀監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

同時(shí)，堅(jiān)持規(guī)劃先行，推進(jìn)應(yīng)急設(shè)施建設(shè)。加快出臺(tái)首都防疫設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃剛性約束，落實(shí)條例新建和改擴(kuò)建大型公共設(shè)施、設(shè)備預(yù)留轉(zhuǎn)換接口的要求，結(jié)合落實(shí)加強(qiáng)首都公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，短期內(nèi)各區(qū)至少改造1處公共建筑，盡快具備平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。

此外，加快補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制能力建設(shè)。加強(qiáng)疾控隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施人才培養(yǎng)計(jì)劃，逐步提高待遇保障，優(yōu)化激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制。推進(jìn)各區(qū)落實(shí)首席公共衛(wèi)生專(zhuān)家制度，多渠道引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)公共衛(wèi)生領(lǐng)軍人才。