原標(biāo)題：汶川大地震的600多億捐款怎么花了？

張子華/文

又是一年5·12。距離2008年的汶川大地震，已經(jīng)過(guò)去整整八年。

據(jù)民政局資料顯示，僅地震后半年內(nèi)，全國(guó)為5·12汶川地震災(zāi)區(qū)募集款物762.14億元，其中捐款652億元，超過(guò)了1996年至2007年全國(guó)接收的救災(zāi)捐贈(zèng)款物的總和(累計(jì)557億元，其中捐款420億元)，打破了中國(guó)捐贈(zèng)史上的紀(jì)錄。至少600多億的捐款流向何處？有多少用在災(zāi)區(qū)人民身上？相關(guān)單位是否有可查證的善款使用明細(xì)？每一個(gè)問(wèn)題的答案既關(guān)系到當(dāng)時(shí)災(zāi)區(qū)同胞的一粥一飯，也屬于公眾的知情權(quán)范疇。

汶川地震捐款流向研究

“八成地震捐款可能轉(zhuǎn)入政府財(cái)政賬戶(hù)”。

8年前，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授鄧國(guó)勝團(tuán)隊(duì)對(duì)“汶川地震善款流向”的研究報(bào)告顯示，截至2008年11月，全國(guó)捐贈(zèng)的資金為652.5億元，其中政府直接受捐約占58%，約379億元；各地紅十字會(huì)、慈善會(huì)以及地方公募基金會(huì)的捐款約占31%，約199億元；中國(guó)紅十字總會(huì)、中華慈善總會(huì)和16家全國(guó)性公募基金會(huì)只占了約11%。

根據(jù)鄧國(guó)勝團(tuán)隊(duì)的統(tǒng)計(jì)，前兩類(lèi)善款中的“絕大多數(shù)都交由政府部門(mén)去使用”，第三類(lèi)“可以自行安排使用”的部分，“到了地方紅十字會(huì)或慈善會(huì)的資金往往還是收到政府財(cái)政賬戶(hù)，或由地方政府來(lái)實(shí)際執(zhí)行項(xiàng)目。”

2008年12月，在錄制央視節(jié)目時(shí)，民政部官員表示，民政部正在建立一個(gè)公示捐款的信息平臺(tái)，并專(zhuān)門(mén)組建了中民慈善捐助信息中心，能夠?qū)⑸瓶畹牧飨蜻M(jìn)行公示，包括公眾的捐款經(jīng)過(guò)什么渠道，現(xiàn)在到了哪里，最后落實(shí)到什么項(xiàng)目上，會(huì)有一個(gè)動(dòng)態(tài)性的流向顯示。他表示，希望到年底就能公示一大批，到明年（2009年）能把更多的內(nèi)容公示出來(lái)。

但公開(kāi)信息顯示，并未有此平臺(tái)問(wèn)世，對(duì)600多億捐款的流向和用途，公眾能獲取的信息僅有四川省政府、中國(guó)紅十字總會(huì)、中華慈善總會(huì)等官方捐款平臺(tái)，壹基金、騰訊網(wǎng)等非官方捐款平臺(tái)披露的報(bào)告及數(shù)據(jù)。

調(diào)查顯示，汶川地震一年后，僅有4.7%的捐贈(zèng)者非常清楚捐贈(zèng)資金的流向，而66.7%的公眾明確表示不太清楚捐贈(zèng)資金的流向。而“不清楚”并非是因?yàn)槊癖姴幌肱宄?/p>

當(dāng)然，有關(guān)接收捐款的機(jī)構(gòu)、單位、組織以及每筆欠款的流向，我們不能也不可能獲知所有信息。目前可以查證的，對(duì)占一定份額的捐款進(jìn)行管理、配置的至少有四川省政府、全國(guó)紅十字會(huì)系統(tǒng)、中華慈善總會(huì)、壹基金、騰訊網(wǎng)等。

四川省政府

接收捐贈(zèng)資金共201億

2010年1月，四川省財(cái)政廳、省慈善總會(huì)、省紅十字會(huì)連續(xù)對(duì)汶川地震該省接收社會(huì)捐贈(zèng)資金使用情況通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、平面媒體向社會(huì)公開(kāi)、公示項(xiàng)目明細(xì)。查閱四川省政府網(wǎng)站發(fā)布的有關(guān)公告發(fā)現(xiàn)，捐款類(lèi)別、數(shù)額、捐款單位(個(gè)人)、使用方向及說(shuō)明被公開(kāi)明示。

其中，四川省財(cái)政廳共接收汶川地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)資金40.93億元，已使用40.07億元；四川省紅十字會(huì)共接收汶川地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)資金13.90億元（含利息），已安排使用13.84億元，待安排0.06億元；四川省慈善總會(huì)共接收汶川地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)資金41.28億元，已安排使用41.13億元，待安排0.15億元。

另?yè)?jù)四川當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，2008年香港特別行政區(qū)政府與四川省政府簽署《就香港特別行政區(qū)支援四川地震災(zāi)后恢復(fù)重建合作的安排》，計(jì)劃分階段援助100億港元，其中僅僅通過(guò)省財(cái)政廳的捐款就達(dá)9.1億元。

四川省政府2010年2月的一則公告則顯示，截至2009年9月30日，全省共接收捐贈(zèng)資金201.95億元，其中：中央各部門(mén)、全國(guó)性基金會(huì)等撥入55.64億元；四川省本省募集96.96億元；外省撥入49.35億元。對(duì)于支出的具體流向，公告也給予了說(shuō)明。

但是，據(jù)以上官方數(shù)據(jù)計(jì)算，四川省官方共公布的95.83億元的捐款流向，僅占總捐款額201億元一半，公開(kāi)資料上查不到2011年2月以后四川官方有關(guān)捐款流向的公告。媒體對(duì)其最新的報(bào)道則是4年前，時(shí)任副省長(zhǎng)魏宏的回應(yīng)：捐贈(zèng)資金按渠道集中在四川省慈善總會(huì)、四川紅十字會(huì)和四川省財(cái)政廳。對(duì)捐贈(zèng)資金有明確使用捐贈(zèng)范圍和方向的，用到捐贈(zèng)人希望捐贈(zèng)的項(xiàng)目和地方去。對(duì)沒(méi)有明確捐贈(zèng)資金使用方向的，主要用于事關(guān)老百姓的生產(chǎn)生活方面的問(wèn)題，比如學(xué)校、醫(yī)院機(jī)構(gòu)。

此外，據(jù)四川省慈善總會(huì)一位負(fù)責(zé)人介紹，該總會(huì)接收的41億元的汶川地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)資金中，按照“5·12”抗震救災(zāi)指揮部的要求，在災(zāi)后重建中，有5億左右明確劃歸財(cái)政統(tǒng)籌安排，余下的30多億是按照捐贈(zèng)方的意愿，按照項(xiàng)目管理制的模式運(yùn)行。但在全國(guó)范圍內(nèi)的捐款中有多少劃歸財(cái)政確實(shí)不清楚。