原標(biāo)題：國家控?zé)熈⒎ū恢?ldquo;開倒車”：已成選擇性禁煙
2015年6月1日，鐵路衛(wèi)生監(jiān)督工作人員在北京西站一咖啡廳內(nèi)檢查是否有禁煙標(biāo)識。新京報記者王貴彬攝
中國控?zé)熈⒎〝M規(guī)定餐廳等場所可設(shè)吸煙區(qū)；煙盒設(shè)圖形健康警示等條款被刪
昨日是第二十九個世界無煙日。在世衛(wèi)組織駐華代表施賀德和全國人大常委、教科文衛(wèi)委員會副主任委員王隴德等控?zé)煶珜?dǎo)者看來，這個無煙日“山雨欲來”。
《公共場所控制吸煙條例》（下稱條例）征求意見稿曾明確“在公共場所、工作場所室內(nèi)全面禁煙”。但昨日，據(jù)王隴德等參與條例起草討論的專家介紹，條例草案的最新版本，已將“全面禁煙”修改為“選擇性禁煙”，出現(xiàn)了“餐廳、酒吧、咖啡廳、茶樓、歌舞廳、棋牌室等娛樂場所可以設(shè)吸煙區(qū)”等條款。
據(jù)了解，國家層面的控?zé)熈⒎ㄒ蚜腥虢衲炅幫瓿傻牧⒎椖?，目前控?zé)熈⒎ㄒ堰M入最后階段。“我們對此非常失望”，王隴德對新京報記者說，從“全面禁煙”到“選擇性禁煙”的變化，相當(dāng)于國家控?zé)熈⒎ㄩ_了“倒車”，“沒想到倒退這么厲害。”
施賀德、王隴德等控?zé)煶珜?dǎo)者都認(rèn)為，是全面禁煙還是選擇性禁煙，這關(guān)乎中國控?zé)煶蓴。?ldquo;現(xiàn)在正是緊急關(guān)頭，讓無辜和受害群體暴露在致命的二手煙環(huán)境中是不被接受的，必須停止這一切。中國需要一部嚴(yán)厲的100%全面禁煙的控?zé)熈⒎?mdash;—僅此而已。”施賀德說。
焦點1
室內(nèi)設(shè)吸煙區(qū)是否會讓立法落空？
“全面禁煙”改為“選擇性禁煙”是否合理、可行？對此，施賀德持反對觀點。他表示，全球經(jīng)驗表明，帶有漏洞和例外的（室內(nèi)公共場所）無煙立法會使執(zhí)法難上加難。
中國一些城市的控?zé)煂嵺`也證實了這一觀點。
深圳慢病中心科長熊靜帆表示，由于深圳控?zé)煑l例允許酒吧、桑拿等娛樂場所設(shè)立吸煙區(qū)，導(dǎo)致控?zé)熜Ч浅２睿?ldquo;下一步工作重點就是取消這一類場所的緩沖期，做到深圳室內(nèi)工作場所和公共場所全面無煙”。
哈爾濱市控?zé)熮k主任張敬東也表示，只有全面無煙立法，才能有效開展執(zhí)法，“國家在制定控?zé)煼傻臅r候不能放水，不能開口子”。他舉例說，由于首都機場率先取消了吸煙室，哈爾濱機場取締吸煙室的過程變得異常順利，只用了不到一個月，“我們感覺只有全面實施公共場所禁煙，才能真正使人民健康受益，對開展有效執(zhí)法工作也是重要的保障”。
同時，公共衛(wèi)生研究證明，“在室內(nèi)公共場所設(shè)立吸煙區(qū)，如同在游泳池里設(shè)置便溺區(qū)一樣”，即便室內(nèi)安裝了新風(fēng)系統(tǒng)，也難以完全避免煙霾四處擴散。施賀德和世界衛(wèi)生組織都堅持：有效的控?zé)熈⒎饶軌虮Ｗo非吸煙者，也有益于經(jīng)濟發(fā)展，比如減少與煙草使用和二手煙暴露有關(guān)的醫(yī)療衛(wèi)生成本。
焦點2
煙草業(yè)能否參與制定控?zé)熈⒎ǎ?/strong>
據(jù)王隴德等參與了條例起草討論的專家介紹，除了上述從“全面禁煙”修改為“選擇性禁煙”，征求意見稿中關(guān)于煙盒設(shè)圖形健康警示和全面禁止煙草廣告、促銷和贊助的條款也都被刪除。
“煙草行業(yè)在立法過程中，提出了看似非常有說服力但與事實相悖的說辭”，施賀德稱，煙草行業(yè)提出了三個反駁“全面禁煙”的理由：嚴(yán)格的控?zé)熈⒎〞绊懼袊慕?jīng)濟；嚴(yán)格的控?zé)熈⒎ㄔ谥袊糠值貐^(qū)很難實施，不如制定一部寬松的條例；其他許多國家允許在機場、餐廳和工作場所設(shè)置吸煙區(qū)，所以中國也可以這樣做。
施賀德說，這三個理由根本站不住腳，“中國煙草行業(yè)削弱和破壞中國公共場所控制吸煙條例的行為令人沮喪，也令人失望”。
施賀德稱，世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》中明確指出，無論是國企還是其他企業(yè)，煙草業(yè)追求利潤的訴求，與公共健康減少煙草使用的訴求在本質(zhì)上是互相沖突的，不得插手控?zé)熣叩挠懻?。而王隴德表示，早在2005年，全國人大就批準(zhǔn)了《煙草控制框架公約》。依據(jù)公約規(guī)定，煙草企業(yè)不能參與制定控?zé)熣撸?ldquo;甚至制定控?zé)煼蓵r，也不該聽取煙草企業(yè)的意見”。
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