7月21日，北京上學路上公益促進中心發(fā)布2017年度《中國留守兒童心靈狀況白皮書》?！栋灼凤@示，農(nóng)村學校學生中，因父母均外出而無人照料的留守狀態(tài)學生占近三成。而這些兒童中，超一成農(nóng)村完全留守兒童與父母一年不見一面；還有7.9%的受調(diào)查學生稱，父母離世對自己幾乎沒有影響。對于將持續(xù)到2017年年底的留守兒童關愛保護行動，民政部明確，無監(jiān)護兒童父母外出務工責令返回。（7月23日《新京報》）

農(nóng)村留守兒童早不是新鮮問題，不管是國家層面，還是地方層面，都在不斷采取各種綜合措施加以解決，農(nóng)村留守兒童尤其是獨居兒童的生存環(huán)境也在不斷改善。但不得不說的是，由于執(zhí)法主體不明確、操作性差以及執(zhí)法不力等，不少保障留守兒童的舉措，落實得并不是很有力。此次，民政部進一步明確“無監(jiān)護兒童父母外出務工要責令其返回”，無疑是對以往這一類制度缺乏執(zhí)行措施的明確，但就現(xiàn)實而言，這還遠遠不夠。

比如，雖然明確“無監(jiān)護兒童父母外出務工要責令其返回”，但具體由誰來發(fā)現(xiàn)孩子獨居、誰來強制父母返回、監(jiān)督不力如何問責，卻并沒有相對明確的規(guī)定或強制力。如此讓人擔心，“無監(jiān)護兒童父母外出務工要責令其返回”規(guī)定會不會陷入口頭和紙面要求，重蹈以往的制度執(zhí)行不力覆轍？

另一方面，強制是否可行需要斟酌，政策的“暖心”之舉不可缺少。很多父母之所以讓孩子獨居而外出打工，很大程度上也是一種無奈之舉——家庭生活困難、地方經(jīng)濟發(fā)展滯后，在家鄉(xiāng)無工可做無錢可賺，不得不外出討辛苦。如果強令孩子父母返回，但又無法解決和滿足他們討生活的問題，豈不是讓這些家長和孩子從一個死結(jié)陷入另一更大的死結(jié)？

明確“無監(jiān)護兒童父母外出務工要責令其返回”，初衷自然是改善留守兒童的成長環(huán)境，但要想這一規(guī)定真正有效落地，無疑還有很多的配套措施和工作要做。比如，明確農(nóng)村16歲以下兒童獨居的排查和上報主體、強制違規(guī)父母返回的主體、監(jiān)督不力如何問責等，并完善制度；強化政府責任幫扶等，如介紹家門口有效就業(yè)崗位，讓家長在照看孩子的同時，不再為生計發(fā)愁。只有細化制度和家門口就業(yè)等深度幫扶同時推進，“不得讓不滿16周歲的兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活”規(guī)定才可能真正實現(xiàn)。