日前，國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布了《關于進一步加強食品藥品案件查辦工作的意見》，對案件查辦的制度、程序、標準等提出了具體要求，以磨礪尖刀利刃，加大執(zhí)法辦案力度，讓“最嚴厲的處罰”落地。

案件查辦是行政機關的一項重要職能。而對于食品藥品監(jiān)管這樣涉及民生的行政部門來說，案件查辦的重要性顯得尤為突出。它是各項行政法律法規(guī)得以順暢施行的保障，從這個意義上講，案件查辦是整個食品藥品行政監(jiān)管的基石，是落實法律規(guī)定與行政決策的抓手。試想，如果沒有一支高效的執(zhí)法辦案隊伍，保障人民群眾飲食用藥安全、嚴懲食品藥品違法犯罪將是不可能完成的任務。

法無自行。在當前依法行政的大框架之中，怎樣才能做到有法必依和執(zhí)法必嚴，避免不當執(zhí)法帶來的風險？其實，關鍵點都取決于人與具體的制度是否能良性互動。那么，要實現(xiàn)良性互動，在建立起專業(yè)執(zhí)法隊伍的基礎上，還必須要有良好、順暢的制度與工作機制來規(guī)范與指引人的行為。對此，《意見》在四大方面予以了明確規(guī)定：

首先，嚴格遵循法定程序，規(guī)范查辦行為。一方面，各級食品藥品監(jiān)管部門應以《行政處罰法》《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》等程序性法律規(guī)范作為行政行為的最高準則。秉承現(xiàn)代法治理念，在立案、調查、采取查封扣押的強制措施等方面嚴格依法。另一方面，還應牢記充分保障行政相對人的陳述、申辯權；告知復議訴訟救濟權利的期限與途徑。同時，行政處罰決定作出后，要依法公開也要保護有關個人隱私與商業(yè)秘密。查辦案件應嚴格遵守執(zhí)法紀律和廉潔自律規(guī)定，堅持文明執(zhí)法、說理式執(zhí)法，防止粗暴執(zhí)法、機械執(zhí)法與教條執(zhí)法。

其次，證據(jù)是行政執(zhí)法的最重要支撐，沒有證據(jù)罔談執(zhí)法。而調查取證則是獲取這一支撐的過程，它是行政執(zhí)法的核心內容。應參照最高人民法院有關行政訴訟證據(jù)的要求，重視對書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、鑒定意見等各類證據(jù)的甄別與收集。嚴禁采用不正當手段取證，也不得選擇性取證。按照食品藥品監(jiān)管特點，在核查、體系檢查、飛行檢查等執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)案件線索的應在第一時間、第一現(xiàn)場予以收集和固定。

第三，重視信用懲戒，增加“處罰到人”的規(guī)定。在懲處單位違法行為的同時，對單位法定代表人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員不但應依法處罰，還要以資格罰、約談、警示信、納入“黑名單”等方式進行警示提醒，加大信用聯(lián)合懲戒力度。

第四，防范風險，加強案件查辦審核指導。要在積極研判食品藥品案件發(fā)展趨勢的基礎上，確定食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品領域的監(jiān)管重點企業(yè)、重點產品、重點環(huán)節(jié)、重點行為等，增強案件查辦的針對性和靶向性。為了防范風險，要加強對涉及區(qū)域性案件查辦的指導，保證案件在定性、適用法律、裁量標準等方面的統(tǒng)一。在加強案件內部審核的同時，也可組織公職律師、法律顧問或專家開展法制審核。

案件查辦舉足輕重，在食品藥品安全越來越受到重視的今天，面對更加復雜的監(jiān)管形勢，《意見》的出臺彰顯了制度先行、以制度來防范風險的理念。《意見》所確立的各項具體措施，將有利于提高執(zhí)法辦案水平，有利于切實保障公眾飲食用藥安全，有著非常積極的現(xiàn)實意義。