各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：
《西安市進一步完善和落實積極生育支持政策和配套措施實施方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
西安市人民政府辦公廳
2025年7月22日
（此件公開發(fā)布）
西安市進一步完善和落實積極生育支持政策和配套措施實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳印發(fā)〈關于加快完善生育支持政策體系推動建設生育友好型社會的若干措施〉的通知》（國辦發(fā)〔2024〕48號）和陜西省衛(wèi)生健康委等17部門《關于進一步完善和落實積極生育支持政策和配套措施的實施意見》（陜衛(wèi)人口發(fā)〔2024〕7號），加快完善和落實積極生育支持措施，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持以人口高質量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化為主線，完善有利于積極生育的財政、稅收、保險、教育、住房、就業(yè)、育幼等支持政策體系和激勵機制，推動建設生育友好型社會。
到2025年底，全市積極生育支持政策配套措施基本完善，生育友好氛圍更加良好，人口結構不斷優(yōu)化；家長和看護人員接受科學育兒指導率達到95%以上；每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位4.8個。
到2030年底，全市全生命周期的人口服務體系更加健全，3歲以下嬰幼兒照護服務供給與需求基本平衡，生育水平更加適度，人口結構更加合理，促進人口長期均衡發(fā)展的政策體系更加完善。
二、工作任務
（一）提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平
1．優(yōu)化生育全程服務。落實《西安市母嬰安全行動提升計劃實施方案（2022—2025年）》（市衛(wèi)發(fā)〔2022〕126號），嚴格執(zhí)行母嬰安全五項制度，強化質量安全管理。完善婦幼健康服務保障體系，加強婦幼保健機構能力建設，到2030年底，每個區(qū)縣力爭擁有1所標準化婦幼保健機構、1所危重孕產婦和1所新生兒救治中心。加強高質量產科建設，改善住院分娩條件，提升分娩友好服務水平。全面落實出生缺陷三級防治策略，持續(xù)推進婚前、孕前保健，婚姻登記及婚育健康教育“一站式”服務，加強產前篩查和新生兒疾病篩查項目管理。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市民政局，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會）
2．強化生殖健康服務。擴大分娩鎮(zhèn)痛試點，規(guī)范相關診療行為，提升分娩鎮(zhèn)痛水平。指導推動醫(yī)療機構通過健康教育、心理輔導、中醫(yī)藥服務、藥物治療、手術治療、輔助生殖技術等手段，向群眾提供針對性服務，提高不孕不育防治水平。加強對人類輔助生殖技術的日常監(jiān)管，嚴厲打擊非法應用人類輔助生殖技術行為，切實維護人民群眾健康權益。加大生殖健康知識宣傳和教育力度，減少非意愿妊娠與非醫(yī)學需要的人工流產。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會）
3．提升兒童健康服務能力。完善兒童健康服務體系，增強兒童保健服務能力。扎實做好孕產婦和0—6歲兒童健康管理服務，提高服務質量和資金使用效率。加強兒童保健服務網絡建設，推進基層醫(yī)療機構兒童保健門診（兒童保健室）標準化建設，提高鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心專業(yè)從事兒童保健和基本醫(yī)療服務的醫(yī)生配備水平。推進兒科醫(yī)療聯(lián)合體建設，促進優(yōu)質兒科醫(yī)療資源下沉和均衡布局。開展母嬰友好醫(yī)院和兒童友好醫(yī)院建設。做好新生兒參加居民醫(yī)保服務管理工作。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)療保障局、市財政局，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會）
（二）完善生育待遇保障機制
4．落實育兒補貼政策。根據(jù)中央、我省發(fā)放育兒補貼的相關要求，制定我市實施細則，明確發(fā)放育兒補貼的具體工作流程，嚴格做好資金發(fā)放工作，確保政策落實落細。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市財政局，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會）
5．建立靈活適宜的生育休假制度。落實《陜西省人口與計劃生育條例》和《中共西安市委 西安市人民政府關于印發(fā)西安市優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展實施方案的通知》（市發(fā)〔2023〕6號）規(guī)定的延長產假、護理假、育兒假制度，切實保障職工假期待遇。支持各用人單位探索實施更加彈性、更加方便家庭照顧嬰幼兒的生育休假制度，加強對職工的人文關懷，幫助職工更好平衡工作和家庭關系，促進公平就業(yè)和職業(yè)發(fā)展。維護好獨生子女家庭權益，外省市戶籍的獨生子女父母，其子女在西安市工作的，鼓勵用人單位參照陜西省獨生子女父母護理假規(guī)定安排其子女休假。（責任單位：市人社局、市總工會，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會）
6．完善生育保險等社會保障制度。逐步優(yōu)化完善生育保險醫(yī)保政策體系，將生育費用及生育津貼納入西安市生育保險支付范圍，將參保女職工門診產前檢查費用一次性補貼標準提高至2500元。參保職工和居民在二級（含）以下定點醫(yī)療機構住院，取消分娩起付線，政策范圍內的生育醫(yī)療費用全部報銷。將領取失業(yè)保險金人員納入生育保險保障范圍，所需參保資金從失業(yè)保險基金列支，確保未就業(yè)婦女通過參加基本醫(yī)療保險享受生育醫(yī)療待遇。落實《陜西省醫(yī)療保障局 陜西省人力資源和社會保障廳 陜西省衛(wèi)生健康委員會關于將部分治療性輔助生殖類醫(yī)療服務項目納入基本醫(yī)療保險和工傷保險基金支付范圍的通知》（陜醫(yī)保發(fā)〔2024〕23號），有效降低輔助生殖類治療費用。（責任單位：市醫(yī)療保障局、市人社局、市財政局，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會）
7．保障女性就業(yè)合法權益。推動完善促進婦女就業(yè)的制度機制，規(guī)范用人單位招錄、招聘行為，嚴禁設立歧視性條件，促進女性平等就業(yè)。督促用人單位依法依規(guī)落實對孕產期、哺乳期女職工關于工作時間、工資待遇、勞動強度等方面的特殊勞動保護相關規(guī)定。孕產期、哺乳期非法定事由，不得中斷勞動關系，不得變相降低薪酬待遇。持續(xù)開展預防性別就業(yè)歧視約談，加強監(jiān)察執(zhí)法，依法快速懲處侵害女職工孕期、產期、哺乳期等特別勞動保護權益行為。鼓勵婦女參加職業(yè)技能培訓，提高職業(yè)技能和就業(yè)競爭力，特別對因生育原因中斷就業(yè)的女性，優(yōu)先提供再就業(yè)培訓公共服務。（責任單位：市人社局、市總工會、市婦聯(lián)，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會）
8．構建生育友好型工作場所。鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關系的措施，依法協(xié)商采取彈性上下班、居家辦公等靈活多樣的工作方式，為有接送子女上下學、照顧生病或居家子女等需求的職工提供工作便利，幫助職工解決育兒困難。鼓勵有條件的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)結合學位供給情況，推動多孩子女同校（園）就讀。實施母乳喂養(yǎng)促進行動，女職工比較多的用人單位可建立孕婦休息室、哺乳室，配備必要的母嬰服務設施，更好滿足孕產期、哺乳期女職工需求。鼓勵有條件的用人單位、學校、社區(qū)、群團組織等開展職工子女托管服務。（責任單位：市總工會、市教育局、市人社局、市衛(wèi)生健康委、市婦聯(lián)，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會）
（三）落實住房、交通和稅收等支持措施
9．健全完善住房保障體系。加快發(fā)展保障性租賃住房，促進解決新市民、青年人等群體住房困難。在公租房分配時，對符合公租房分配資格的多子女家庭分配兩室一廳房源，解決其居住問題；對于通過公租房資格審核且審批為公共租賃住房最低租金標準的多孩家庭，在輪候期間按照審批人數(shù)發(fā)放租金補貼；對于通過公租房資格審核且為我市低保低收入家庭的多孩家庭，在分配時給予優(yōu)先。（責任單位：市住建局，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會）
10．精準實施租房購房傾斜政策。落實住房政策向多子女家庭傾斜，適時出臺提取住房公積金支持政策；對購買自住住房的多子女家庭，適當提高住房公積金貸款額度等支持力度。（責任單位：市住建局、住房公積金管理中心，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會）
11．落實兒童乘坐城市公共交通優(yōu)待政策。將我市兒童乘坐城市公共交通工具免票政策由“每一名乘客可以免費攜帶一名身高不足130厘米的兒童乘車”調整為“每一名成年乘客可以免費攜帶兩名身高不足130厘米或年齡6周歲以下兒童乘車”，方便多孩家庭出行。（責任單位：市交通局，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會）
12．發(fā)揮稅收、金融等支持作用。對3歲以下嬰幼兒照護以及子女接受全日制學歷教育的相關支出，按照每個嬰幼兒（子女）每月2000元的標準，在計算個人所得稅時依法定額扣除。鼓勵金融機構開發(fā)適合托育產業(yè)發(fā)展的金融產品和服務，在風險可控的前提下，探索依托托育機構不動產、收費權等發(fā)放抵質押貸款。積極落實政金企融資對接協(xié)調機制，做好融資對接服務。將托育機構和母嬰護理、托育服務以及相關職業(yè)培訓、消費品生產企業(yè)納入協(xié)調機制服務范圍，定期摸排相關企業(yè)和機構融資需求，鼓勵金融機構在市場化、法治化原則下，為企業(yè)和機構提供金融服務，滿足企業(yè)合理化融資需求。（責任單位：市金融局、市稅務局、人民銀行陜西省分行、市衛(wèi)生健康委、市人社局，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會）
（四）進一步完善托育服務體系
13．發(fā)展多種形式的托育服務。支持社會力量在產業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)等就業(yè)人群密集區(qū)域以及社區(qū)建立托育服務機構，支持用人單位辦托；將嬰幼兒照護服務納入社區(qū)整體規(guī)劃，規(guī)劃建設幼兒園的新建小區(qū)在其幼兒園開辦期間，結合實際增加3歲以下托班；建立健全幼兒園開設托班的相關政策及監(jiān)管機制，鼓勵支持有條件的幼兒園開設普惠托班；鼓勵有條件的醫(yī)療單位建設托育機構。拓展社區(qū)服務功能，推動育幼服務有機嵌入社區(qū)。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市資源規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局、市國資委、市教育局、市委社會工作部、市總工會，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會）
14．擴大普惠托育供給。2025年底，全市建成1所市級托育綜合服務中心、5所區(qū)級托育綜合服務中心、5個特殊兒童托育點、10個用人單位辦托點、100所公辦托育機構、110所社區(qū)嵌入式普惠托育機構，打造“長安養(yǎng)育”社區(qū)嵌入式普惠托育服務品牌，逐步形成“一街一公辦”“一社區(qū)一機構”托育服務圈。支持托育服務機構設置普惠托位，支持用人單位和有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構，為職工提供福利性普惠育幼服務，支持在公辦和普惠托育機構開設“向日葵親子小屋”，為6—36個月嬰幼兒提供月齡指導。開展全國愛心托育用人單位創(chuàng)建活動。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市國資委、市發(fā)改委、市民政局、市總工會，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會）
15．降低托育機構運營成本。落實社區(qū)托育服務發(fā)展稅費優(yōu)惠、托育機構用水用電用氣用熱（城鎮(zhèn)集中供熱）按照居民生活類價格執(zhí)行等政策。鼓勵社會資本依法設立托育服務事業(yè)發(fā)展基金，向托育行業(yè)提供增信支持。建立托育機構關停等特殊情況應急處置機制。按照國家托育建設項目申報范圍，積極爭取中央預算內投資建設補貼。各級財政要建立持續(xù)穩(wěn)定的財政資金投入機制，對實行二孩三孩托費減免的托育機構，探索激勵性獎補辦法。持續(xù)開展星級示范機構和普惠托育機構創(chuàng)建活動，市、區(qū)縣財政按照以獎代補方式，對達標機構給予一次性獎勵補助或運營補助，確保托育服務機構良性發(fā)展。（責任單位：市發(fā)改委、市水務局、市衛(wèi)生健康委、市財政局，西安水務集團，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會）
16．提升育幼服務水平。鼓勵有條件的市屬高校、職業(yè)院校開設學前教育及幼兒保育等相關專業(yè)，加快培養(yǎng)專業(yè)人才。打造西安育幼人才實訓基地，深入實施托育人員崗位培訓計劃，強化從業(yè)人員服務水平，尤其針對小月齡嬰幼兒特點，加強對保育員和育嬰師的系統(tǒng)專業(yè)培訓，提高應對突發(fā)情況的能力。上線智慧托育信息化平臺，為群眾提供預約入托、入托體檢和家托共育等服務。（責任單位：市教育局、市衛(wèi)生健康委、市人社局、市財政局，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會）
17．加大托育服務安全監(jiān)管。各類托育機構對嬰幼兒安全和健康負主體責任，軟硬件建設必須符合相關標準，提供的育幼服務必須規(guī)范。各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會要承擔監(jiān)管責任，健全登記備案、信息公示和評估等制度。各級醫(yī)療衛(wèi)生機構、疾病預防控制機構等加強對托育機構衛(wèi)生保健工作的業(yè)務指導、咨詢服務和監(jiān)督檢查，保障嬰幼兒身心健康。嚴格落實托育機構消防安全指南、傷害預防指南等一系列規(guī)范性文件要求，加強部門綜合監(jiān)管，嚴防安全事故發(fā)生。進一步強化社會監(jiān)督，促進行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市公安局、市教育局、市消防救援支隊，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會）
18．提高科學育兒能力。多渠道普及科學育兒知識和技能，增強家庭科學育兒能力。開展線上線下家風家教和家庭健康公益講座，深化家庭親子閱讀活動。支持隔代照料、家庭互助等照護模式。擴大家政企業(yè)上門居家嬰幼兒照護服務供給，鼓勵有條件的托育機構與家政企業(yè)等合作，提供上門居家嬰幼兒照護服務。鼓勵有資質的服務機構、行業(yè)協(xié)會和專業(yè)人員，依托村（居）委會等基層力量，開展家長課堂、養(yǎng)育照護、入戶指導等活動，提高嬰幼兒照護能力。充分發(fā)揮計生協(xié)組織作用，加強農村地區(qū)或偏遠山區(qū)指導員隊伍建設，鼓勵在涉農區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）中心村、城區(qū)村改居社區(qū)建立“向日葵親子小屋”，將嬰幼兒照護和科學養(yǎng)育理念、知識、服務送進家庭，補齊農村地區(qū)優(yōu)生優(yōu)育服務短板。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市婦聯(lián)，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會）
（五）擴大優(yōu)質教育資源供給
19．推進學前教育優(yōu)質普惠發(fā)展。積極構建與人口發(fā)展水平相適應的學位供給體系。實施公辦幼兒園擴容提質，通過增加公辦學位供給，擴大優(yōu)質資源總量，全面提升公辦園水平和保教質量。實施普惠性民辦幼兒園規(guī)范提升，嚴格準入管理，落實扶持政策，加強監(jiān)督考核，促進普惠性民辦幼兒園健康可持續(xù)發(fā)展。到2027年，公辦幼兒園在園幼兒占比達到60%以上，全市優(yōu)質學前教育資源覆蓋率達到70%以上，普惠性幼兒園覆蓋率保持在90%以上。加快推進國家學前教育普及普惠區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）創(chuàng)建工作。（責任單位：市教育局，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會）
20．推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。深入實施“新優(yōu)質學校成長計劃”，根據(jù)區(qū)域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展目標，對2025年以后創(chuàng)建義務教育優(yōu)質均衡區(qū)縣和郊區(qū)縣學校予以傾斜，每區(qū)縣每年打造培養(yǎng)2—3所有發(fā)展?jié)摿Φ墓k義務教育學校，按照3年一周期制定新優(yōu)質學校成長發(fā)展規(guī)劃，加快培養(yǎng)一批群眾“家門口”的好學校。加快推進國家義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展區(qū)縣創(chuàng)建工作，滿足不同家庭的教育需求。（責任單位：市教育局，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會）
三、保障措施
（一）強化組織領導，形成政策合力。各級各部門要切實提高政治站位，深刻認識完善和落實積極生育支持政策和配套措施的重要性、緊迫性，把人口工作提上重要議事日程，科學制定人口高質量發(fā)展考核指標。要堅持“一把手”親自抓、負總責，切實履行屬地責任，完善跨部門協(xié)調機制，加強溝通，密切合作，相互支持，形成合力，扎實推進落實各領域積極生育支持措施，確保政策有效實施。
（二）強化服務保障，完善服務體系。建立健全覆蓋全生命周期的人口服務體系，強化基層人口管理體系和服務能力建設。完善生育登記制度，全面推進出生醫(yī)學證明、兒童預防接種、戶口登記、醫(yī)保參保、社?？ㄉ觐I等“出生一件事”集成化辦理。加強信息化建設，建立完善信息共享機制，科學研判生育形勢和人口變動趨勢。優(yōu)化完善計劃生育特殊家庭扶助關懷工作機制，維護計劃生育家庭合法權益。
（三）強化宣傳引導，營造良好氛圍。充分發(fā)揮各類媒體作用和群團組織優(yōu)勢，加大正面宣傳力度，適時總結推廣好的經驗做法。積極開展新時代人口基本國情教育、家庭家風家教宣傳教育，宣傳優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、科學養(yǎng)育知識。弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，加強對年輕人婚戀觀、生育觀、家庭觀的引導，倡導尊重生育的社會價值，構建適齡婚育、文明婚育、性別平等、責任共擔的新時代婚育文化，營造生育友好社會氛圍。
（四）強化責任落實，健全檢查機制。各級各相關部門要進一步強化政策統(tǒng)籌研究和評估論證，及時優(yōu)化調整相關政策，落實育兒補貼制度，做好銜接規(guī)范。建立健全優(yōu)化生育政策目標管理機制，壓實工作責任，細化任務分工，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，加強督促檢查，確保優(yōu)化生育政策各項措施落到實處。
相關解讀：《西安市進一步完善和落實積極生育支持政策和配套措施實施方案》解讀
原文標題：西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)進一步完善和落實積極生育支持政策和配套措施實施方案的通知
原文鏈接：https://ybj.xa.gov.cn/zcfg/zcfg/1954737188634193921.html
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