近十多年來,在我國推廣普及學生營養(yǎng)餐工作取得了較大成績。由于這項工作最為科學、經(jīng)濟、有效的增進廣大兒童青少年的生長發(fā)育和智力發(fā)展水平,以使自然而然的形成為一項社會系統(tǒng)工程,并引起各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的高度認識和足夠重視。從而使我國學校營養(yǎng)午餐試點推廣工作,正在由城市到農(nóng)村,由沿海到內(nèi)地得以不斷延伸與發(fā)展。但是,延伸推進與發(fā)展的速度并不很快,尤其是近幾年來的發(fā)展速度更較慢了一些。其原因在于學生不愿意吃和家長不接歡迎,還是學校、企業(yè)不存心搞營養(yǎng)午餐?
然而,缺乏對學生營養(yǎng)餐的營養(yǎng)監(jiān)督與指導(dǎo),從而使營養(yǎng)午餐不營養(yǎng),恐怕是影響我營養(yǎng)餐發(fā)展速度的一個最為重要的因素。根據(jù)作者調(diào)查所見,目前在各地開展學校營養(yǎng)餐工作中,各有關(guān)部門的綜合監(jiān)管工作是只管食品衛(wèi)生而不管午餐營養(yǎng),學校領(lǐng)導(dǎo)擔心的是食品衛(wèi)生與安全,生產(chǎn)企業(yè)的主要管理重心放在食品衛(wèi)生與安全,衛(wèi)生、教育、工商等各有關(guān)相關(guān)管理部門只監(jiān)管食品衛(wèi)生與安全工作,以上各有關(guān)部門的上級主管行政部門領(lǐng)導(dǎo)更是突出強調(diào)食品衛(wèi)生與安全,很少提及或從不提及學生營養(yǎng)問題,并且需要追求各種責任事故的也是食品衛(wèi)生與安全方面的問題。又則,目前還沒有一個學生營養(yǎng)餐監(jiān)督與指導(dǎo)方面的部門,行使相應(yīng)的學生營養(yǎng)餐營養(yǎng)供給量的監(jiān)督與指導(dǎo)權(quán)限。因此,學校或企業(yè)即使是學生5元伙食費,僅僅吃到一、二元成本的菜譜,也無人監(jiān)管或問津,并且在這其中滲透著許許多多的復(fù)雜因素。因此,目前我國一些地方的學生營養(yǎng)餐狀況,并不是營養(yǎng)學專家教授期望看到的,學生家長希望孩子吃到的,社會各界歡迎的營養(yǎng)餐,而往往因食物單調(diào)和數(shù)量過少連吃飽也成個問題。當然,也有一些營養(yǎng)餐企業(yè)的不正當競爭,是給學生過多的葷菜以贏得市場。然而,對于這些食物營養(yǎng)供給量超過需要量的做法,也并不是名符其實的營養(yǎng)午餐,同時也即成為營造“小胖墩”的一個危險因素。
近十年來,伴隨我國學生營養(yǎng)午餐工作呼之欲出了較多食品衛(wèi)生與安全方面的文件、法規(guī)與標準,如衛(wèi)生部的“學生集體用餐衛(wèi)生監(jiān)督辦法”、“學生營養(yǎng)餐生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范(WS/103-1999)”、“學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定(教育部和衛(wèi)生部)”等,又如北京市還印發(fā)了“北京市學生營養(yǎng)午餐衛(wèi)生審查管理辦法”等“三個辦法一個規(guī)范”。因此,目前大多教育部門會同衛(wèi)生部門對學生營養(yǎng)餐生產(chǎn)企業(yè)的準入制,僅僅制訂了食品衛(wèi)生與安全方面的有關(guān)準入標準,衛(wèi)生部門對學生營養(yǎng)午餐學校或生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查也就是食品衛(wèi)生與安全工作。然而,在對學生營養(yǎng)餐的營養(yǎng)監(jiān)督管理方面,僅僅見有衛(wèi)生部于1998的衛(wèi)生生業(yè)標準“學生營養(yǎng)午餐營養(yǎng)供給量”要求。并且根據(jù)作者了解,目前對營養(yǎng)供給量標準,還沒有相關(guān)的衛(wèi)生監(jiān)督部門進行有效的監(jiān)督管理,營養(yǎng)餐生產(chǎn)企業(yè)大多僅僅用于作秀與擺設(shè)而已。由于在法規(guī)管理方面僅有衛(wèi)生而沒有營養(yǎng),也即缺少了一支“尚方寶劍”,同時在實際中普遍重視衛(wèi)生管理而忽視營養(yǎng)管理,以至使我國營養(yǎng)午餐質(zhì)量上不起的一個相當重要因素,同時又使學校、學生與學生家長、社會各界心目中產(chǎn)生某些可以理解的不良反響,最終影響到我國學生營養(yǎng)餐穩(wěn)步健康的可持續(xù)發(fā)展。
為此,根據(jù)我國各地學生營養(yǎng)餐發(fā)展現(xiàn)狀,各有關(guān)管理部門應(yīng)將亟待加強學生營養(yǎng)餐的監(jiān)督與指導(dǎo)監(jiān)管工作,應(yīng)將從管理法規(guī)制訂、管理體系確定、管理職能分工等進行有序科學管理,推進我國學生營養(yǎng)餐工作的穩(wěn)步健康發(fā)展。衛(wèi)生部應(yīng)將會同國家有關(guān)部門,及時制定與頒發(fā)我國學生營養(yǎng)餐營養(yǎng)素供給方面的管理條例或管理辦法,各地衛(wèi)生監(jiān)督與疾病預(yù)防控制中心必須承擔起法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)工作職能。如疾病預(yù)防控制中心要將做好學生營養(yǎng)餐的宣傳推廣、技術(shù)指導(dǎo)與營養(yǎng)素檢測評價工作,衛(wèi)生監(jiān)督部門要做好對學校和生產(chǎn)企業(yè)的預(yù)防性營養(yǎng)監(jiān)督與頒發(fā)特殊許可證,定期不定時的做好經(jīng)常性營養(yǎng)監(jiān)督監(jiān)測工作,并將有關(guān)營養(yǎng)監(jiān)督監(jiān)測資料定期向社會公布。教育部門和學校將應(yīng)營養(yǎng)視作與食品衛(wèi)生同等重要,列為學生營養(yǎng)餐生產(chǎn)企業(yè)準入制度的一個重要標準。教育部門還應(yīng)經(jīng)常與“疾控中心”、衛(wèi)生監(jiān)督所取得聯(lián)系與勾通,及時了解與掌握生產(chǎn)企業(yè)的學生營養(yǎng)供給情況,并將作為年度工作考核評比和下學期營養(yǎng)餐準入與否的重要參考依據(jù)。
為強化營養(yǎng)監(jiān)督與指導(dǎo)的有效性,各地的學生營養(yǎng)與健康促進會,要在切實做好學生營養(yǎng)知識宣傳普及與營養(yǎng)餐的試點推廣工作同時,還可成立學生營養(yǎng)餐方面社會監(jiān)督組織,聘請有關(guān)營養(yǎng)與醫(yī)學方面的權(quán)威學者為學生營養(yǎng)餐監(jiān)督員,對學校和生產(chǎn)企業(yè)營養(yǎng)餐的每天實際營養(yǎng)供給情況進行監(jiān)督,并將監(jiān)督結(jié)果定期反饋相關(guān)部門。
總之,對我國現(xiàn)有的學生營養(yǎng)餐工作,衛(wèi)生、教育、質(zhì)監(jiān)等各有關(guān)部門必須全面配合、齊抓共管,嚴加進行富有成效的營養(yǎng)監(jiān)督與指導(dǎo),才能使我國的學生營養(yǎng)餐“含金量”逐年提高,試點推廣與普及工作穩(wěn)步健康發(fā)展,同時也贏得學校師生、贏得學生家長以及社會各界的普遍好評,并使學生真正吃到營養(yǎng)、吃出健康,促進他們更好地的生長發(fā)育與智力發(fā)展。
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